2015建設工程項目管理：預警體系的建立

預警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預警理論，構(gòu)建對災害事故能夠起到“免疫”，并能夠預防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種“自組織”系統(tǒng)，它是以警報為導向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)。

（一）預警體系建立的原則

1．及時性

預警體系的出發(fā)點就是當事故還在萌芽狀態(tài)時，就通過細致的觀察、分析，提前做好各種防范的準備，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。

2．全面性

對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況，以便采取合理對策。

3．高效性

預警必須有高效率，只有如此，才能對各種隱患和事故進行及時預告，并制定合理適當?shù)膽贝胧┭杆俑淖儾焕置妗?/p>

4．客觀性

生產(chǎn)運行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導有關(guān)單位和個人，不能因為可能涉及形象或負面影響隱匿有關(guān)信息，要積極主動的應對。

（二）預警體系實現(xiàn)的功能

預警體系功能的實現(xiàn)主要依賴于預警分析和預控對策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

1．預警分析

預警分析主要由預警監(jiān)測、預警信息管理、預警評價指標體系構(gòu)建和預測評價等工作內(nèi)容組成。

（1）預警監(jiān)測

實現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測任務，并將采集的原始信息實時存入計算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。

（2）預警信息管理

預警信息管理是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲和推斷等管理工作?/p>

（3）預警評價指標體系的構(gòu)建

預警評價指標能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，是預警體系開展識別、診斷、預控等活動的前提，也是預警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警評價指標體系內(nèi)容一般包括：

1）預警評價指標的確定：一般可分為人的安全可靠性指標，生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標，安全管理有效性的指標以及機（物）安全可靠性指標等。

2）預警準則的確定：預警準則指一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。

3）預警方法的確定：包括指標預警、因素預警、綜合預警、誤警和漏警等方法。

4）預警閾值的確定：預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設定報警閾值，或者根據(jù)具體實際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預警，一般根據(jù)經(jīng)驗和理論來確定預警閾值（即綜合指標臨界值），如綜合指標值接近或達到這個閾值時，意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時的綜合預警指標值確定為報警閾值。

（4）預警評價

預警評價包括確定評價的對象、內(nèi)容和方法，建立相應的預測系統(tǒng)，確定預警級別和預警信號標準等工作。評價對象是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素，預測系統(tǒng)建立的目的是實現(xiàn)必要的未來預測和預警。預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

I級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示。

Ⅱ級預警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示。

Ⅲ級預警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

Ⅳ級預警，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示。

2．預控對策

預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，預警是制定預控對策的前提，預控對策是根據(jù)具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財產(chǎn)損失等。預控對策一般包括組織準備，日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。

（1）組織準備

組織準備的目的在于預警分析以及預控對策的實施提供組織保障，其任務：一是確定預警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式；二是為事故狀態(tài)下預警體系的運行和管理提供組織保障，確保預控對策的實施。

（2）日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓員工的預警知識和各種逆境的預測，模擬預警管理方案，總結(jié)預警監(jiān)控活動的經(jīng)驗或教訓，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。

（3）事故危機管理

事故危機管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)時的管理對策，是預警管理活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

3．預警分析和預控對策的關(guān)系

預警分析和預控對策的活動內(nèi)容是不同的，前者主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，后者是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，但兩者相輔相成，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預警分析是預警體系完成其職能的前提和基礎，預控對策是預警體系職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，預警體系無法完整實現(xiàn)其功能，也難于很好地實施事故預警的目的。

預警分析和預控對策活動的對象是有差異的，前者的對象是在正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，后者的對象則是已被確認的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動對象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外，不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說．預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。

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