國務(wù)院：各部門要對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理

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    建國家大學科技園、設(shè)立水利旅游項目還需要審批嗎？

    這些稀奇古怪的非行政審批項目，即將壽終正寢。

    根據(jù)國務(wù)院4月22日公布的《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》國發(fā)〔2014〕16號，從本通知印發(fā)之日，各部門要對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理。

    非行政許可審批事項，一般是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。

    實施這些非行政許可審批事項的單位五花八門，不少事業(yè)單位就是審批單位。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。

    財政部科研所副所長劉尚希稱， 非行政審批事項大多要清除掉，有些即使要審批的，也要經(jīng)過國務(wù)院研究后統(tǒng)一來規(guī)范地收，比如對于一個區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，太多太亂。

    國務(wù)院清理非行政許可審批事項

    根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的上述通知，從上述通知印發(fā)之日起，各部門要對非行政許可審批事項進行清理。

    通知要求，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。

    確因工作實際需要保留的，實施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報國務(wù)院批準后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

    同時，實施部門要根據(jù)精簡效能的原則，對政府內(nèi)部審批事項加強規(guī)范管理。要優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權(quán)，并建立健全崗位責任制，切實加強機關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。

    2004年，國務(wù)院決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項。此后，部分被取消和調(diào)整，但是新設(shè)定了一批非行政許可審批事項，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。

    以公布的非行政許可審批事項來看，可謂五花八門。

    比如有全國研究生招生總量審批、外國專家聘請計劃審批、行政事業(yè)性收費標準審批、高校面向全國招生和跨省招生生源計劃審批。另外也有部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，廣播電視播出機構(gòu)赴境外租買頻道、辦臺審批、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批等等。

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇稱，從大的趨勢來看，這些大部分要取消。

    像國家大學科技園認定，本身是應(yīng)該面向市場的孵化器，而搞行政審批就是行政干預的過程，當然要取消。“一定要從行政管理、行政審批進一步放權(quán)，放權(quán)給學校，放權(quán)給地區(qū)，要市場來配置的資源，要交給市場。”熊丙奇說。

    取消和規(guī)范成為趨勢

    北京大學憲法學與行政法學教授姜明安稱，對于非行政許可審批事項，取消要分三種情況。

    第一種，根據(jù)行政許可法第三條規(guī)定，“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批”，還是會保留。

    第二種，根據(jù)行政許可法第十二條規(guī)定，非行政許可，要么被法律吸收，上升為法律，要么就廢除，完成其歷史使命。

    據(jù)悉，行政許可法第十二條提出，對直接涉及國家安全、公共安全，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，都要設(shè)定行政許可。

    第三種，超過行政許可法第十四條、第十五條的審批，那就是非法審批，這類就要毫無疑問的清理掉。

    姜明安指出，國務(wù)院出臺清理非行政許可審批事項的通知，有利于改革行政審批，建設(shè)有限政府，讓市場決定資源配置，就像政府革自己的命，“肯定是很難，但要有決心堅持下去，加強檢查督促，要追究責任。”他說。

    的確大部分非行政許可審批事項需要取消，比如像“百千萬人才工程”人選審批、部級榮譽稱號評審表彰計劃審批，高等學校赴境外設(shè)立教育機構(gòu)含合作及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批等，這些本身不屬于政府該管的事情。

    但是也有一些需要研究，比如口岸對外開放審批，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批，對財政有影響的臨時特案減免稅審批等。

    財政部科研所副所長劉尚希稱，現(xiàn)在不同的部門都有一些審批事項，包括政府性基金等，稅收優(yōu)惠政策，行政性事業(yè)收費，都需要統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一研究后，根據(jù)具體情況來設(shè)定，“不可能各個部門從不同的角度都來審批。否則太多太雜太亂。”

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，下一步行政審批權(quán)限下放的力度還要加大。比如高校招生人數(shù)是核心的審批權(quán)限，這個需要下放。

    “曾經(jīng)有些項目放權(quán)之后，又收回去了。所以一定要堅定下放權(quán)力，而不是表面的放權(quán)。”熊丙奇說。