我國BOT項目運作程序探討

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　　摘要: BOT 作為一種新的融資方式，目前已被廣泛用于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。但在我國采用BOT 方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，目前還沒有建立一套完整規(guī)范的運作程序。作者通過對自己工作的總結(jié)，提出了BOT 項目運作的一般程序，并給出了自己的建議。http://www.newsbd7.com/

　　關(guān)鍵詞：BOT;融資;運作程序service

　　一、基本概念

　　BOT是英文Build—Operate—Transfer 的縮寫, 即建設(shè)—經(jīng)營—移交, 它是由土耳其總理厄扎爾在1984 年正式提出的, 是一種新型的利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資方式, 是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予投資者, 投資者在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營, 并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤, 特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。它是政府與投資者合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種特殊運作模式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　二、BOT 在我國的現(xiàn)狀和意義service

　　1. 現(xiàn)狀。BOT 作為一種新的融資方式早在20 世紀(jì)80年代就進(jìn)入了我國市場。20 世紀(jì)80 年代初, 廣東珠江三角洲為了解決交通問題, 利用民間集資建設(shè)的番禺洛溪大橋, 可以說是BOT 方式的雛形。此后, 北京京通快速路、廣西來賓B 電廠、深圳沙角B 電廠、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路等一批BOT 項目的建設(shè)在我國都取得了成功。但我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用BOT 方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段, 要想大范圍、大規(guī)模地推廣BOT 融資方式來加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展, 還需要建立一套規(guī)范的運作程序。項目管理培訓(xùn)

　　2. 意義。改革開放二十多年來, 我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就, 但基礎(chǔ)設(shè)施與國民經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性仍然較為突出。雖然政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入, 但投資數(shù)量和投資質(zhì)量都不能滿足要求的問題仍然非常突出。為此, 通過BOT 方式引進(jìn)私人資本在一定程度上參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、運營, 對于我國的經(jīng)濟體制和投融資方式改革、增加投資數(shù)量、提高投資質(zhì)量都有著重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: ( 1) 采用BOT融資方式可以大規(guī)模地吸納國外資本和社會資金, 緩解我國目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題, 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐; ( 2) 采用BOT 方式有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本, 減輕政府的財政負(fù)擔(dān); ( 3) 基礎(chǔ)設(shè)施BOT 有利于拓寬融資渠道, 調(diào)控我國的投資結(jié)構(gòu), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級, 使投資結(jié)構(gòu)整體趨于合理; ( 4) 有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營效率, 并為今后政府接管基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供良好的范例; ( 5) 采用BOT 方式有利于降低政府財政風(fēng)險和項目參與者各方的風(fēng)險, 提高投資效益; ( 6) 有利于于提前滿足社會與公眾的需求。采用BOT 投資方式, 可以使一些本來應(yīng)建設(shè)而又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目, 提前建成發(fā)揮作用, 以滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。http://www.newsbd7.com/

　　三、BOT 項目的運作程序泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　通過對前一段時期參與山西省垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路項目投資人招標(biāo)的總結(jié), 筆者認(rèn)為, BOT 項目的運作程序一般應(yīng)包括以下九個階段: 確定項目方案階段、項目立項階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)與決標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段( 包括設(shè)計、建設(shè)、運營和移交) 。PgMp

　　1. 確定項目方案。BOT 項目在這一階段的首先應(yīng)對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)進(jìn)行論證, 并進(jìn)一步對市場進(jìn)行分析和預(yù)測, 初步確定產(chǎn)品方案、設(shè)計規(guī)模和項目需要實現(xiàn)的目標(biāo), 提出項目建議書。然后對項目的建設(shè)方案、投資估算、融資方案、財務(wù)分析、社會和環(huán)境影響評價以及市場風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測和研究, 最后做出投資決策, 提出可行性研究報告。PgMp

　　2. 項目立項。項目立項, 是指將上一階段提出的《可行性研究報告》上報計劃管理部門, 并取得其對《可行性研究報告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT 項目在發(fā)布招標(biāo)文件之前, 按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序完成項目立項是必須的。blog

　　3. 招標(biāo)準(zhǔn)備。項目立項完成后, 即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分與否是BOT 項目招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵, 應(yīng)該建立一個使所有投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的基本框架。主要內(nèi)容有: ( 1) 成立招標(biāo)小組。從已有的BOT 項目來看,成立招標(biāo)小組, 對于落實項目基本建設(shè)條件、加快招標(biāo)工作進(jìn)度和提高工作效率, 具有十分重要的意義。( 2) 聘請咨詢機構(gòu)。由咨詢機構(gòu)對項目的經(jīng)濟、技術(shù)、合同、法律等方面的問題, 作出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定。否則, 即使是一個很小的疏忽, 也可能帶來不利的后果, 輕者致使項目失去公平, 陷政府處于不利地位, 重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項目流產(chǎn), 甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。( 3) 進(jìn)行項目技術(shù)參數(shù)研究, 明確技術(shù)要求。雖然政府在招標(biāo)前并不規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案, 但是, 由于項目最終移交給政府, 而且項目多是為公眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施, 因此, 必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。( 4) 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件, 制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個很重要的環(huán)節(jié),尤其對于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT 項目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審, 可以淘汰一部分不符合項目要求的投標(biāo)人, 選定幾家實力較強的投標(biāo)人, 邀請他們前來參加投標(biāo), 能減少招標(biāo)工作量, 提高招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)的成功率。因此, 政府或其聘請的咨詢機構(gòu)應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件, 在預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的資格要求, 應(yīng)該根據(jù)項目的特點和要求進(jìn)行制定。( 5) 設(shè)計項目結(jié)構(gòu), 落實項目條件。不同的地方政府及其職能部門,在管理程序上不盡相同; 不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此, 應(yīng)該針對項目本身的特點, 結(jié)合政府在本項目上制定的目標(biāo), 設(shè)計合理的項目結(jié)構(gòu), 并根據(jù)項目結(jié)構(gòu), 逐項落實項目的各種條件, 為確保招標(biāo)成功打下堅實的基礎(chǔ)。( 6) 準(zhǔn)備招標(biāo)文件、投資框架協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。在確定項目結(jié)構(gòu)、初步落實項目基本條件后, 即可開始編制招標(biāo)文件, 制定投資框架協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中, 必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的要求, 讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。在特許權(quán)協(xié)議中, 應(yīng)對經(jīng)營期限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項目公司的責(zé)任、項目融資與財務(wù)管理、項目的建設(shè)、運營和移交方案、不可抗力、協(xié)議的變更、終止和解除、爭議的解決等作出明確的規(guī)定。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn), 尤其對主要目標(biāo)( 例如:經(jīng)營期、融資方案、建設(shè)方案、運營方案、移交方案等) 有一個明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　4. 資格預(yù)審。邀請對項目有興趣的潛在投資人參加資PgMp

　　本文原文格預(yù)審, 如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審主要應(yīng)對潛在投資人的財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、銀行信用等級、技術(shù)力量、履約記錄等方面的資料進(jìn)行審查。資格預(yù)審工作完成后, 向通過資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書, 邀請其參加投標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　5. 準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在收到投標(biāo)邀請書后, 如果決定繼續(xù)投標(biāo), 則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求, 提出詳細(xì)的建議書( 即投標(biāo)文件) 。并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前向招標(biāo)人遞交自己的投標(biāo)文件。www