市場經(jīng)濟條件下軍隊工程建設項目招投標規(guī)范化探討

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　　當前，工程項目招投標在我軍工程建設實踐過程中已得到廣泛應用。招投標制度的實施，在規(guī)范軍隊工程建設秩序，保證基本建設項目質(zhì)量，提高軍費投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設項目招投標不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出： 工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?，使招投標程序形同虛設，甚至為某些不法分子通過合法形式掩蓋非法目的提供了便利的條件。在當前軍費開支十分緊張的情況下，如果這些問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)并得以有效整治，將造成軍隊工程建設資金的大規(guī)模流失，極大地危害國家和軍隊的利益。 鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯綜復雜的問題，為了更好地實現(xiàn)工程建設投資效益，軍隊工程建設項目招投標規(guī)范化勢在必行。針對招投標工作實踐所暴露出來的各個不足之處，提出如下幾點規(guī)范化途徑：  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一、 加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一要進一步建立和完善招投標法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法 , 嚴格執(zhí)法，真正使招投標工作在法規(guī)的基礎上運行。除國家頒布的《建筑法》和《工程建設招標投標法》以外 , 軍隊內(nèi)部也應對現(xiàn)有的一些規(guī)定、條例加以補充、完善和提高。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　二要加大對違紀違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標底招標法，辦法本身應該說是科學的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會失效。因此，對不按規(guī)定招投標，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標、弄虛作假等行為應依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設項目中畸形的招投標運行機制，規(guī)范招投標活動秩序。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三要實行招標負責人終身責任制。招標負責人應對項目招投標行為終身負責，如果工程在招標活動中有舞弊尋租行為，或因招標不當違規(guī)暗定劣質(zhì)施工隊中標，出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題應追究其法律責任。通過加大對招投標活動的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　四要加強對參與工程招標工作人員的法制教育。沒有規(guī)矩不成方圓，法制觀念淡薄導致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從加強法制教育入手，切實搞好招標管理工作。通過法制教育，使招標方主管人員知法、懂法，從而守法、用法，自覺運用法律約束自己的行為，做到警鐘長鳴。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　二、提高認識，規(guī)范預審環(huán)節(jié) 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　資格預審作為公開招投標程序中的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應該引起建設單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴格監(jiān)控。資格預審工作的好壞會直接影響到招投標活動過程的公正性和結果的合理性。因此在招標階段一定要重視資格預審工作，決不能流于形式。對承包商進行嚴格的考查，主要包括：①是否具備接受該工程施工的資格；②是否具有施工必需的機具設備； ③ 審查其承包商的思想、技術素質(zhì)和應有的工程技術人員；④審查其是否具備必要的流動資金。還要認真走訪考察其已施工工程的質(zhì)量并注意其隊伍是否有新變化，防止出現(xiàn)名實不符的問題。此外，建設單位要具備有與招標工作相適應的經(jīng)濟、法律咨詢和技術管理人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標單位資質(zhì)的能力；有組織開標、評標、定標的能力。否則，須委托具有相應資質(zhì)的中介機構代理招標，確保招標工作既合法，又便于日后的工程管理。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　資格預審的程序中，資格預審文件的編審和評審是關鍵。建設單位應全面合理地編制資格預審文件，招投標負責部門還應該對其進行嚴格審核，審核的重點是不得出現(xiàn)“限制潛在投標人數(shù)量或條件的條款，以及不符合項目實際的資質(zhì)等級要求”等等有違公平原則的限制性條件。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三、推行工程量清單計價，推進項目招投標市場化 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構，依據(jù)《計價規(guī)范》、招標文件要求和設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單；投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設計，按企業(yè)定額或建設行政主管部門發(fā)布的消耗定額及市場價格，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。工程量清單計價提供了一種由市場形成價格的新模式。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。這種模式較好地解決了建筑市場中“活市場”與“死單價”的矛盾，終結了建筑產(chǎn)品價格的“雙軌制”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　工程量清單計價辦法形成了建設單位與施工企業(yè)對建設項目共擔風險的機制。施工企業(yè)在承攬工程項目時，必須考慮自身的技術、管理、裝備、成本水平及材料采購渠道，評估建設項目風險水平及自身承受能力，憑實力去競爭項目，根據(jù)自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭 , 有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項目招投標市場的規(guī)范運作。
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　　工程量清單計價辦法是遏制建筑市場腐敗行為的治本之策。建筑產(chǎn)品價格完全由市場形成，投標人承攬工程直接找市場而不再需要去找關系。采用此辦法后，沒有預置的固定標底，投標人不用靠拉關系、送禮去套取標底；招標人想借標底發(fā)財?shù)膲粝雽⑹ネ寥?。建設單位與施工單位對建設項目共擔風險的機制，使投標人不敢貿(mào)然承攬項目，他們必須靠企業(yè)的實力去競爭項目，必須苦練內(nèi)功、降低成本，否則就是承攬了項目也不一定有錢賺。因此，避免了過去那種只要有項目就不分青紅皂白一哄而上找關系搶項目的狀況。實行工程量清單計價，約束和規(guī)范了招標投標人的計價行為，保障了建設與施工雙方的利益。 PgMp
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　　另外，對于暫時沒有條件和能力實行工程量清單計價辦法的建設單位，可以采用無標底評標法進行招標。具體辦法是在各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后與標底的算術平均數(shù)作為標底。必要時也可采用加權平均法確定標底，分別對投標報價平均值、招標人委托咨詢機構編制的工程造價確定權數(shù)進行加權計算平均值。采用無標底招標即動態(tài)標底招標增大了招標活動的透明度，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。實行此種辦法后，在招投標活動中找關系沒有用，就是知道了標底也不一定能中標。因此，投標人不用再去拉關系套標底，招標人不用擔心標底被泄露，建設單位領導也可以免去受人之托的煩惱。當然采用無標底法要謹防投標人合伙哄抬標底，損害招標人利益。其彌補的辦法：一是嚴格考察施工隊伍，選擇綜合實力強、信譽好的施工單位，防止有關聯(lián)及其他非正當關系的施工隊參與投標；二是招標文件中明確投標報價上限，對造價加以合理限制；三是適當增大招標人編制造價所占權數(shù)。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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