工程質(zhì)量治理要抓源頭 控過程 強(qiáng)責(zé)任

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　　文/余維東

　　工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、保障工程質(zhì)量的治理兩年行動方案，敲響了國家住建部向工程質(zhì)量不良行為宣戰(zhàn)的鐘聲。

　　要徹底控制住工程質(zhì)量的不良行為，形成有序、規(guī)范、良性發(fā)展的建筑市場秩序，還需從工程質(zhì)量不良行為的根源入手，不能僅僅針對施工方，必須找出工程質(zhì)量不良行為產(chǎn)生的根源。建設(shè)工程的不良行為產(chǎn)生的根源不外乎是：改變和征服自然的能力達(dá)不到卻要違背規(guī)律強(qiáng)攻硬上;建設(shè)環(huán)境的不具備產(chǎn)生的阻工行為;資金不到位產(chǎn)生的連鎖反應(yīng);施工企業(yè)的不良管理行為;沒有有效地過程監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究。筆者結(jié)合施工現(xiàn)場的一些觀察，認(rèn)為需要從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計、項(xiàng)目施工、過程監(jiān)控、責(zé)任追究這幾個方面齊抓共管，要做到“抓源頭、控過程、強(qiáng)責(zé)任”，才能形成真正的、有序的、科學(xué)合理的建設(shè)市場運(yùn)行程序，從根本上保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)優(yōu)良。

　　抓源頭。要抓好工程質(zhì)量，首先要抓住工程立項(xiàng)、勘察、設(shè)計這個牛鼻子

　　科學(xué)合理的項(xiàng)目立項(xiàng)是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個綜合工程，它涉及到工程建設(shè)周邊的種種關(guān)系，如工程布局、人民群眾對工程的需求、建設(shè)環(huán)境的創(chuàng)造、建設(shè)資金來源、科技發(fā)展水平等等，一個環(huán)節(jié)考慮不周將會影響工程建的順利開展，進(jìn)而影響到項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。

　　一是建設(shè)布局要合理。我們國家雖然已躋身世界第一經(jīng)濟(jì)體，但是從資源的人均占有量上來說，仍然是非常小的。對現(xiàn)有資源的有效、合理配置，充分發(fā)揮好有限資源的最大作用也就非常關(guān)鍵。因而，我們要樹立正確的政績觀，從源頭上杜絕政績工程，拍腦袋工程，合理建設(shè)布局，使工程項(xiàng)目既順應(yīng)民心，又可最大程度發(fā)揮有限資源作用，也可以從源頭確保廉潔工程建設(shè)，就能為工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)開好頭。反之，要在不科學(xué)的布局規(guī)劃情況下施工，必然要增加投入，浪費(fèi)資源。

　　二是勘察設(shè)計要合理?？茖W(xué)合理的項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計，是項(xiàng)目工程建設(shè)順利開展的保障。在勘察設(shè)計時，要從建設(shè)工程效益的有效發(fā)揮、目前建筑行業(yè)的發(fā)展水平、項(xiàng)目工程施工的可行性以及影響施工的不良因素等多個方面予以考慮。比如在青藏鐵路建設(shè)過程中，凍土路基變形是一個施工難題，在具體建設(shè)過程中遇到了一些困難，但是畢竟有十多年的研究基礎(chǔ)，所以問題得到比較好的解決。相反，在宜萬鐵路的建設(shè)過程中，對于水的處理就讓建設(shè)、施工單位吃盡了苦頭。

　　三是工期要求要合理。施工工期是建筑企業(yè)重要的核算指標(biāo)之一，工期的長短直接影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)新增生產(chǎn)能力動用計劃的完成和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因而項(xiàng)目工程建設(shè)是其必須遵守的科學(xué)規(guī)律，如混凝土等強(qiáng)時間，如路基沉降，如隧道開挖，都有嚴(yán)格的工序時間要求。任何盲目的“提前工期、壓縮工期”的行為，都是對工程施工質(zhì)量的不負(fù)責(zé)。

　　四是資金到位時間要合理。目前，工程項(xiàng)目建設(shè)資金來源是多方面的，但是不論哪一種資金籌措方式，都要在建設(shè)前期確保資金能夠及時、按期到位，否則必將因資金的不到位延伸出更多的資金投入。比如材料的購買，比如征地拆遷、比如人員設(shè)備到位等等，都會因?yàn)橘Y金的到位情況而產(chǎn)生比較大的成本變因，也因而產(chǎn)生了工程資金的波動和工程質(zhì)量保證體系的變動。

　　五是工程造價要合理。物美價廉一直是所有購買者(出資者)的心理追求，利益最大化卻是所有商家、施工者的實(shí)際期盼。只有兩者達(dá)到一個合理的交匯點(diǎn)，才能夠生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的工程產(chǎn)品。而這個交匯點(diǎn)就是合理的工程造價。工程造價過高，勢必導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、資源分配平衡被打破，相當(dāng)部分人民群眾就會失去享用有限資源的可能，因而造成社會矛盾的出現(xiàn);造價過低，則勢必導(dǎo)致施工企業(yè)效益的流失，就為偷工減料埋下可能的伏筆。

　　控過程。要抓住項(xiàng)目工程建設(shè)過程監(jiān)控和管理兩個關(guān)鍵點(diǎn)，確保有限資源的最大化使用

　　工程項(xiàng)目建設(shè)的過程，就是項(xiàng)目的具體執(zhí)行過程。要有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)方對工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，同時也實(shí)現(xiàn)施工單位對利益的追求，必須強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理幾個方面的過程管控責(zé)任，做好質(zhì)量管理，充分發(fā)揮好資金的有效作用。

　　一是規(guī)范合理的發(fā)包管理。項(xiàng)目工程建設(shè)是賣方市場，由國家建設(shè)單位集中管理。工程項(xiàng)目的發(fā)包管理是工程項(xiàng)目建設(shè)的又一重要核心：合格的工程發(fā)包不僅能夠選擇出優(yōu)秀的施工企業(yè)參與到工程項(xiàng)目建設(shè)中，為工程優(yōu)質(zhì)奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)，同時也為工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)進(jìn)行開啟良好的開端。工程項(xiàng)目發(fā)包要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，采取透明、合理的發(fā)包程序，遵循公開、公正、公平的原則，將建設(shè)工程項(xiàng)目以合理的價格，發(fā)包給有資質(zhì)、有實(shí)力、講信譽(yù)的施工企業(yè)，堅決杜絕因暗箱操作給項(xiàng)目工程建設(shè)埋下腐敗的種子，為工程質(zhì)量的不良行為埋下可能的誘因。

　　近觀工程項(xiàng)目的腐敗基本上都是從發(fā)包開始的。因發(fā)包程序執(zhí)行的不嚴(yán)謹(jǐn)和隨意性，導(dǎo)致工程項(xiàng)目由少部分人說了算，也催生了工程發(fā)包“黃牛”，形成建設(shè)資金在發(fā)包過程中大量流失。引入施工單位的不合格，也造成相當(dāng)部分有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)因獲取項(xiàng)目建設(shè)的壓力而進(jìn)行一些不合規(guī)范的操作，進(jìn)而鋌而走險，通過行賄、掛靠、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段來獲取項(xiàng)目工程;甚者惡意低價中標(biāo)，進(jìn)場后通過從設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)方找到突破口，尋求投資的再次追加，誕生腐敗的溫床，就會為工程質(zhì)量埋下隱患。同時，任何一個建筑企業(yè)都不會長時間虧損。即便是為了開拓市場進(jìn)入而出現(xiàn)的臨時性虧損，也要在其他項(xiàng)目或工程中將此虧損作為成本找回來。在通過不正常手段獲得項(xiàng)目工程建設(shè)中，勢必要以建設(shè)資金來彌補(bǔ)前期的資金投入，或者要通過引進(jìn)不合格勞務(wù)方來填補(bǔ)借用其他資源而產(chǎn)生的間接成本。在如此情形下就勢必為質(zhì)量管理埋下隱患。

　　二是行之有效的過程管理。有效的過程管理是堵塞項(xiàng)目建設(shè)資金流失、控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　施工企業(yè)是工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的落腳點(diǎn)。但與此同時，效益最大化又是施工企業(yè)追求的目標(biāo)。任何因項(xiàng)目管理而發(fā)生的費(fèi)用如項(xiàng)目工程的制造成本(包括工程直接制造成本、征地拆遷費(fèi)用、臨時設(shè)施費(fèi)用等)、項(xiàng)目管理成本(包括施工企業(yè)和項(xiàng)目的直接、間接管理費(fèi)用等)、市場開發(fā)成本(包括前期項(xiàng)目進(jìn)入、后期市場的持續(xù)維護(hù)等費(fèi)用)、生產(chǎn)環(huán)境維護(hù)成本(包括村民和相關(guān)政府部門的工作配合所產(chǎn)生的費(fèi)用)、企業(yè)所要求的利潤目標(biāo)、因管理漏洞而造成的效益流失等都會在項(xiàng)目工程成本中得到反映，如果這些成本不能通過正規(guī)途徑得以收回，勢必產(chǎn)生偷工減料、隱蔽工程不按規(guī)范施做等等降低成本的做法。因而，要讓施工企業(yè)確保質(zhì)量行為優(yōu)質(zhì)，就必須加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程的技術(shù)、資金、安全、工期、成本管理，以規(guī)范的項(xiàng)目過程施做、精細(xì)的過程監(jiān)控、均衡的項(xiàng)目生產(chǎn)，降低項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的不良損耗，最終通過項(xiàng)目資金的有效使用和調(diào)節(jié)，來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程管控精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)建成。

　　三是過程監(jiān)控要到位。項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)僅僅依靠施工企業(yè)的自覺管理行為顯然是不可控的，建設(shè)單位、監(jiān)理單位監(jiān)督控制作用的發(fā)揮也是必不可少的。尤其是在建設(shè)過程中的技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，和對隱蔽工程的施做與監(jiān)控方面，一定要落實(shí)到位，同時對施工單位予以科學(xué)的指導(dǎo)、公正的評判。堅決杜絕過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，形成“衙門”作風(fēng)，部分管理人員就會絕對權(quán)力向施工企業(yè)謀求不正當(dāng)?shù)睦妫瑸轫?xiàng)目工程的建設(shè)優(yōu)質(zhì)順利完成埋下隱患。同時，工程監(jiān)理單位要努力提高內(nèi)部管理能力，穩(wěn)定管理現(xiàn)場人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，切忌將建設(shè)單位賦予的監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)作為自己“卡、控、要”的籌碼，將施工企業(yè)作為終飽私囊的“唐僧肉”，切實(shí)履行對項(xiàng)目工程建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)職能，為工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　強(qiáng)責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任追究程序，使違規(guī)建設(shè)、施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所得

　　形成工程質(zhì)量的不良行為原因雖然多種多樣，但最終都逃不脫一個利益追逐?！顿Y本論》論述說：如果利潤達(dá)到50%，他們就要坑蒙拐騙;如果利潤超過100%，他們就膽敢發(fā)動戰(zhàn)爭;如果利潤超過300%，他們將踐踏人間一切法律。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的“豆腐渣”工程、建設(shè)資金流失、施工企業(yè)效益流失等現(xiàn)象，且屢禁不止，其重要原因就是違規(guī)成本過低和治標(biāo)不治本的懲戒機(jī)制。

　　一是違規(guī)建設(shè)后承擔(dān)責(zé)任的往往是企業(yè)法人而非個體。工程質(zhì)量不良行為是指工程項(xiàng)目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，或由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的。目前，各級主管部門對工程質(zhì)量不良行為基本上是按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，追究這五方責(zé)任，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。工程質(zhì)量終身制的確為優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)提供了保護(hù)，凡是發(fā)生質(zhì)量不良行為的建筑施工企業(yè)都要負(fù)責(zé)對其進(jìn)行整改，確保工程項(xiàng)目能夠在適用范圍內(nèi)持續(xù)使用。

　　但實(shí)際上，施工企業(yè)法人承擔(dān)的質(zhì)量不良行為而進(jìn)行的整治和維護(hù)損失金額巨大，但相關(guān)責(zé)任人包括其他四方責(zé)任人員個人，卻沒有承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任，形成責(zé)任追究事實(shí)上的不到位。

　　二是責(zé)任人所承受的違規(guī)處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違規(guī)所得，個人違規(guī)成本過低。

　　工程質(zhì)量的不良行為給國家、給企業(yè)所造成的損失是巨大的，甚至是血的代。，但是對項(xiàng)目質(zhì)量不良的工程項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的個體包括五方責(zé)任人本身所受到的懲處，與他們的違規(guī)所得相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配。從建筑主管部門、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)后被查證大量無法說明來源的巨額資金和不良質(zhì)量行為前赴后繼地出現(xiàn)這一現(xiàn)象就說明了問題。要徹底根治此種現(xiàn)象，必須追究不良質(zhì)量行為中所涉及的責(zé)任人，要嚴(yán)格問責(zé)程序，屬內(nèi)部管理層級處理的嚴(yán)格內(nèi)部管理責(zé)任追究;涉及違法事項(xiàng)，要堅決執(zhí)行黨紀(jì)國法，讓其受到應(yīng)有的懲處。通過有力的責(zé)任追究，使得五方責(zé)任人直接承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要讓他們?yōu)榱诉`規(guī)所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所得，而不是由相關(guān)單位法人承受損失而個人僅僅受到輕描淡寫的“責(zé)任追究”，或者易地，或者易人。

　　工程質(zhì)量不良行為的治理是對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)、對國家建設(shè)資金負(fù)責(zé)的治理行為，是一項(xiàng)綜合性工程，也是回歸建筑行業(yè)有序、科學(xué)合規(guī)發(fā)展的有利時機(jī)，我們有理由相信，經(jīng)過集中治理和機(jī)制規(guī)范，工程項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮好為惠民工程、富民工程的作用。

　　(作者系中鐵一局集團(tuán)第五工程公司總經(jīng)理)