“十二五”水電建設將快速發(fā)展

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　　根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃中的水電規(guī)劃，“十二五”期間我國抽水蓄能須新增4000萬千瓦。因此，"十二五"期間抽水蓄能被認為勢將進入核準高速增長期。 最近，上海、廣東等地抽水蓄能電站的建設也使人們的這一印象得以加深。但據(jù)了解，在國家能源局日前召開的一次小范圍座談會上，關于抽水蓄能的發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)一定爭議，抽水蓄能可能會遇到建設阻力。這半路殺出的"程咬金"就是整個"十一五"期間一直高速擴張的火力發(fā)電。據(jù)悉，由于一些地方盲目擴張火電，導致產(chǎn)能過剩、機組閑置，抽水蓄能電站的調峰作用被大大削弱。"這種情況我們過去都沒想到，很可能會導致抽水蓄能的建設規(guī)模遠遠落后于計劃。"中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示。新形勢新需求"我推崇抽水蓄能。"中國電力科學研究院首席專家胡學浩開門見山表示。抽水蓄能是目前最經(jīng)濟、可靠的調峰方式，被胡學浩譽為"物美價廉".例如，在我國浙江等地，抽水蓄能的成本僅為3500~4000元/千瓦。抽水蓄能作為和核電站配合的調峰電源在我國作用顯著，而新能源的發(fā)展使其在儲能調峰方面的地位更加凸顯。目前我國新能源發(fā)展迅速，但由于風電和太陽能發(fā)電都具有間歇性，需要配合大規(guī)模儲能加以利用，其應用市場也正是由于并網(wǎng)難題而遲遲沒有打開。"現(xiàn)在我國在大規(guī)模上馬抽水蓄能項目，但我看還不夠，其發(fā)展速度只夠滿足核電機組規(guī)模增加，還不能滿足風能、太陽能等新能源發(fā)展的需要。"胡學浩表示。

　　此外，目前我國新能源開發(fā)以大規(guī)模開發(fā)為主，小規(guī)模分布式開發(fā)相對滯后，這使得大規(guī)模儲能的抽水蓄能優(yōu)勢更加明顯。"現(xiàn)實國情決定了我國適合優(yōu)先發(fā)展抽水蓄能。"胡學浩說。中國水電顧問集團北京勘測設計研究院總工程師呂明治表示，最近幾年，隨著我國火電裝機規(guī)模不斷創(chuàng)紀錄，電網(wǎng)規(guī)模越來越大，電網(wǎng)安全性問題日益突出。抽水蓄能實際運行中更多地是用于事故備用，保障電網(wǎng)安全運行，由于不需要消耗燃料，是最經(jīng)濟的手段。不過，雖然抽水蓄能在經(jīng)濟性上優(yōu)勢明顯，但我國目前抽水蓄能電站數(shù)量較少，主要靠燃煤電站調峰。呂明治指出，燃煤機組的調峰幅度高達40%~50%,但是壓縮運行時燃煤消耗量不降反升，經(jīng)濟性很差。體制之弊雖然優(yōu)勢良多，但我國抽水蓄能電站在總裝機中的比重僅為3%左右。相比之下，2009年，法國抽水蓄能占全國水電裝機的比重為13%,德國12%,日本10%.阻礙抽水蓄能發(fā)展的最根本原因在于電力體制和電價政策沒有理順。抽水蓄能的原理是在高峰時從上庫往下庫放水發(fā)電，低谷時從下庫往上庫抽水蓄能，這一抽一放間有個電量差。

　　為了保證抽水蓄能電站的生存和盈利，國家制定了容量電費和電量電費分別計算的兩部制電價，其中容量電費能體現(xiàn)抽水蓄能的動態(tài)效益。但是，兩部制電價至今并沒有真正實施。而相比于國外競價上網(wǎng)的方式，我國也仍然是計劃電價，上網(wǎng)電價只有 0.1~0.2元/度，實際上只核算了抽水蓄能電站能維持生存的電價。建抽水蓄能電站初始成本較高，理論上說，在銷售電價不漲的前提下，可以通過節(jié)省燃煤、提高燃煤發(fā)電利用率實現(xiàn)收益平衡。但在我國發(fā)電和電網(wǎng)分開的體制下，利益始終難以平衡。"說到底還是電價體制不合理。"呂明治指出，抽水蓄能的事故備用、調峰等功能和作用在電價中都沒有體現(xiàn)。此外，抽水蓄能電站的建設權由兩大電網(wǎng)掌握也引來頗多爭議。對此，呂明治認為，投資主體不一定要限定為電網(wǎng)公司，關鍵是應有合理的投資回報，否則投資主體很難提高投資積極性。"尤其是現(xiàn)在電網(wǎng)安全運行壓力很大，這不僅僅是經(jīng)濟問題，應該想辦法解決。"呂明治說。

　　胡學浩也認為，一旦開始實行分時電價等政策，抽水蓄能電站將有利可圖，屆時各種投資主體都可以開發(fā)，抽水蓄能才能大規(guī)模發(fā)展。"需要國家解決體制、價格問題。"遭遇火電擴張目前我國已建和在建抽水蓄能裝機約2500萬千瓦，根據(jù)可再生能源"十二五"規(guī)劃，到2020年抽水蓄能需達到7000萬千瓦，仍有較大差距。但國家能源局最近召開的一次座談會卻傳出消息：抽水蓄能可能放緩建設腳步。據(jù)悉，過去幾年中，我國火電裝機迅速擴張，提前10年完成了2020年電力規(guī)劃目標，不理性的投資驅動導致企業(yè)在競爭中忽略效益，只注重規(guī)模。而由于盲目擴張，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)火電機組閑置的情況，這也使得抽水蓄能"英雄無用武之地"."抽水蓄能有很多優(yōu)勢，但因為大量火電機組閑置或低功率運行，國家能源局有些領導擔心繼續(xù)發(fā)展抽水蓄能會抬高電價。"張博庭告訴記者。

　　有消息稱，未來能源局對抽水蓄能電站的建設原則將調整為"不單獨給電價",完全依據(jù)電網(wǎng)需求建設，防止抽水蓄能電站也成為投資驅動的項目。"如果采取這個策略，抽水蓄能肯定要受到很大影響，估計完不成計劃目標。"張博庭說。不過張博庭認為，目前從電價的角度控制抽水蓄能具有一定合理性，但如果從國家長遠發(fā)展角度來看，還是應該發(fā)展抽水蓄能。胡學浩也指出："根據(jù)國家節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略，將來火電站的比重肯定是要減少的，火電調節(jié)能力會越來越弱，所以抽水蓄能長期來看應該大力發(fā)展。"不過，一位業(yè)內人士表示，各發(fā)電集團也意識到前幾年瘋狂擴張的問題，目前觀念已有所轉變，"現(xiàn)在已經(jīng)不再玩命上火電機組了，不過效果可能要幾年后才能顯現(xiàn)出來".