今年中國鐵路擬投資6300億

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1月9日，中國鐵路總公司工作會議在北京召開。這是中國鐵路實施政企分開改革，中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）成立后召開的第一次年度工作會議。

中鐵總總經(jīng)理盛光祖在會上表示，2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，鐵路將投產(chǎn)新線6600公里以上，且以中西部鐵路建設(shè)為重點。

據(jù)悉，2014年，國家鐵路預(yù)期完成旅客發(fā)送量22.7億人次，貨物發(fā)送量32.8億噸，同比（較上年同期）分別增長10%、2%；國鐵及國鐵控股企業(yè)完成運輸總收入6542億元，同比增長8.1%；多元化經(jīng)營總收入10916億元，同比增長4.7%，確保實現(xiàn)收支平衡。

盛光祖介紹，在剛剛過去的2013年，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。截至2013年底，中國鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里。旅客發(fā)送量突破20億人次、高峰日突破1000萬人次，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。

會議提出2014年將重點做好七方面工作，包括推進(jìn)鐵路管理機制創(chuàng)新，全面加快鐵路走向市場步伐，加快推進(jìn)鐵路投資體制改革等。

盛光祖強調(diào)，按照實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運行的要求，深化總公司內(nèi)部改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的運行機制。理順總公司與鐵路局的關(guān)系，建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機制，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

投資總體維持高位

盛光祖指出，2014年全國要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點，確保年內(nèi)開工建設(shè)44個新項目。

國家發(fā)改委宏觀院綜合運輸研究所研究員羅仁堅表示，近幾年國家在鐵路上的投資總體維持在高位上，鐵路固定資產(chǎn)投資保持在6000多億元以上。

“前年和去年的投資最后都有調(diào)整，在年中都調(diào)高了。”羅仁堅預(yù)計，按照目前發(fā)展形勢，最終投資會高于6300億元。

2013年年初，全國鐵路原本安排全年固定資產(chǎn)投資6500億元。到了2013年8月，中鐵總確認(rèn)追加100億元全國鐵路固定資產(chǎn)投資。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗（微博）表示，鐵路運載量大，對環(huán)境影響小，很多國家開始重新重視鐵路建設(shè)，中國鐵路還會繼續(xù)大發(fā)展。

羅仁堅亦指出，無論是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善鐵路路網(wǎng)布局，還是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，都需要較大規(guī)模的鐵路建設(shè)。

不過，不得不提的是，中國持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)鐵路建設(shè)的同時，也正在遭遇資金的考驗。

中國工程院院士王夢恕提出，在國家鐵路建設(shè)總體資金緊張的情況下，要實現(xiàn)大城市之間的聯(lián)通，各省市鐵路應(yīng)自行建設(shè)，可引進(jìn)本省企業(yè)加入投資建設(shè)。

在深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革方面，會議指出，鐵路將加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，支持地方政府、社會企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營開發(fā)。積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動實施。要充分運用各種融資工具，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，為鐵路建設(shè)提供可靠的資金保障。

胡星斗建議，在引進(jìn)私人資本進(jìn)入鐵路建設(shè)時，應(yīng)讓其有在支線上調(diào)配車輛的權(quán)利和獨立核算的權(quán)利，以提高私人資本入資鐵路建設(shè)的積極性。

“運價改革應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)”

鐵路運價市場化是2014年的重點任務(wù)之一。

上述會議提出，全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和運輸市場變化，進(jìn)一步加大客貨運輸組織改革力度，加強經(jīng)營開發(fā)和經(jīng)營管理，不斷提升效率和效益。

“按照目前的貨運價格，虧損太大，鐵路運價調(diào)價是大勢所趨，貨運價格年初就要調(diào)?？瓦\價格怎么調(diào)，能調(diào)到多大程度不好說，因為牽扯到民生和整體價格體系問題。”羅仁堅說。

2013年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。另外，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性。

經(jīng)濟(jì)參考報的報道指出，目前公路運價為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運價比，鐵路運價合理區(qū)間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價，依然有20%左右的提價空間。

但王夢恕提醒道，鐵路是中國的大動脈，稍微一動，影響范圍很大，所以運價改革應(yīng)循序漸進(jìn)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，自1995年至今，鐵路客運基準(zhǔn)票價率一直沒有作過調(diào)整，始終實施低運價政策，鐵路運輸企業(yè)保本經(jīng)營已十分困難。另外，鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)著大量公益性運輸、公益性線路運營補貼。

消息人士告訴經(jīng)濟(jì)參考報，有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度，對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，中央財政將在今后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。