今年38項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)敲定 總理額外又點(diǎn)題兩內(nèi)容

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“我們的‘工具箱’里還有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”在14日召開的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)如是說。 而在昨天（4月15日）召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，在上會(huì)文件原有表述之外，李克強(qiáng)特意要求加上“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’”和“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”兩項(xiàng)內(nèi)容。 此外，會(huì)議還對(duì)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。 推出多種措施激活市場(chǎng) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和今年改革工作要點(diǎn)，抓緊實(shí)施既具有年度特點(diǎn)、又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革，向深化改革要?jiǎng)恿?，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報(bào)告》確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。 在國(guó)務(wù)院側(cè)重強(qiáng)調(diào)的改革領(lǐng)域中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系再度成為重中之重。 會(huì)議稱，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，再取消一批行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。 會(huì)議稱，要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題，優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措。 其中提到的內(nèi)容包含：在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，吸引社會(huì)投資，著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。 會(huì)上提到的舉措都對(duì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)有直接裨益。 加快推進(jìn)“一照一號(hào)”改革 據(jù)國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記企業(yè)84.4萬戶，較去年同期增長(zhǎng)38.4％，新登記企業(yè)注冊(cè)資本（金）達(dá)到4.8萬億元，同比增長(zhǎng)90.6％。 新登記企業(yè)數(shù)量井噴的背后，是商事制度改革的推動(dòng)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和社會(huì)投資熱情。 但是，總理顯然認(rèn)為步伐需要再加速。本次常務(wù)會(huì)議提到的“三證合一”登記制度是商事制度改革的一部分，是將原本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個(gè)代碼”。 而總理要求的“一照一號(hào)”，則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一為一個(gè)“商事登記證號(hào)”，登記主體對(duì)外使用單一號(hào)碼，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。 在15日召開的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求相關(guān)部門“從大局出發(fā)”，加快推進(jìn)“一照一號(hào)”改革。他說，本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)了“每天新增一萬多家企業(yè)”，現(xiàn)在要進(jìn)一步深化改革，提高新生企業(yè)的活躍度，讓它們生下來、活得好。而在3月20日，李克強(qiáng)在國(guó)家工商總局考察時(shí)，就曾提出了“硬要求”，“‘三證合一、一照一號(hào)’的改革，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)！” 更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重點(diǎn)就是，要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。 中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉指出，通過公共政策改革，可以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，既可以通過增加勞動(dòng)力供給提高潛在增長(zhǎng)率，也可以通過消除制度障礙疏通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，繼續(xù)創(chuàng)造資源重新配置效率，保持全要素生產(chǎn)率的提高。“不僅如此，這項(xiàng)改革還可以緩解工資過快上漲的壓力，給企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)贏得時(shí)間。”蔡說道。 優(yōu)先推出PPP等模式等激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措，無疑是此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。據(jù)民生證券統(tǒng)計(jì)，目前省市級(jí)地方政府共推出總額約為2萬億元的PPP項(xiàng)目，其中有9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。到目前為止，簽約的項(xiàng)目約為3350億元，占總額的1/6。 而中信證券[1.26% 資金 研報(bào)]預(yù)計(jì)，僅2015年就有1.6萬億的潛在PPP融資需求。 對(duì)此，蔡昉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式下深化改革，是通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確道路。 總理額外“點(diǎn)題”到底說的是啥？ 在4月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議文件原有表述之外，李克強(qiáng)特意要求加上“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’”和“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”兩項(xiàng)內(nèi)容。 在聽取了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)后，李克強(qiáng)甚至指著手中的文件詢問有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，“你們?cè)谶@里寫‘逐步實(shí)現(xiàn)三證合一’。為什么不寫‘逐步實(shí)現(xiàn)一照一號(hào)’？是怕實(shí)現(xiàn)不了嗎？”