不斷完善國有資產管理體制

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完善國有資產管理體制是深化經濟體制改革的一項重要任務，是推進行政體制改革的重要組成部分。有效的國有資產管理體制是增強國有經濟活力和競爭力、實現國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產流失的制度保障。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經濟的要求出發(fā)強調，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。這既是對國有資產管理體制改革已經取得成效的充分肯定，也是對加強國有資產監(jiān)管作出的新的部署。我們要深刻領會和認真貫徹這一精神，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善國有資產管理體制。

完善國有資產管理體制的意義

我們黨歷來十分重視國有資產管理體制的改革和完善。黨的十七大報告提出，加快建設國有資本經營預算制度。黨的十八大報告再次強調，完善各類國有資產管理體制。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經濟出發(fā)，對完善國有資產管理體制作出了新的部署。完善國有資產管理體制，就是要在國有資產改革已經取得成效的基礎上，認真總結經驗，分析不足，進一步健全適應社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制，為保護好、利用好、經營好各類國有資產提供可靠的制度保障，以最大限度地發(fā)揮好各類國有資產的作用，創(chuàng)造更好的經濟效益和社會效益，為建設中國特色社會主義提供堅實的基礎。

第一，完善國有資產管理體制是健全社會主義市場經濟體制的必然選擇。完善國有資產管理體制既是經濟體制改革的重要內容，也是深化行政體制改革的重要組成部分，是理順政府與市場關系的一個重要方面。完善國有資產管理體制，重點就在于使國有資產管理更好地適應健全社會主義市場經濟體制的要求。健全社會主義市場經濟體制，要求公有制與市場經濟更好結合，要求更好發(fā)揮國有經濟的主導作用，要求國有企業(yè)更好適應市場化和國際化的要求，這些都需要以完善的國有資產管理體制為保障。

第二，完善國有資產管理體制是堅持和完善基本經濟制度的必然要求。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，必須保護好、利用好、經營好全國人民多年發(fā)展和積累的國有資產。能否通過體制改革和制度創(chuàng)新，進一步提高國有資產的質量和效益，直接關系到國有經濟主導作用的發(fā)揮，關系到公有制主體地位的堅持，關系到基本經濟制度的完善，關系到社會主義制度優(yōu)越性的更好發(fā)揮。

第三，完善國有資產管理體制是深化行政體制改革、轉變政府職能的客觀需要。深化行政體制改革，轉變政府職能，是全面深化改革的一項重要內容，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，對完善國有資產管理體制提出了新的要求。近年來，我國行政體制改革、政府職能轉變取得積極進展，但目前很多改革措施還不到位，在國有資產管理體制方面亦有一些政企不分的現象存在。從根本上解決這些問題，需要進一步完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

第四，完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。完善國有資產管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內在的緊密聯系，國有企業(yè)要適應市場化、國際化新形勢，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開，相應地必須完善國有資產管理體制。而且，完善國有資產管理體制對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，遇到的障礙和阻力相對較小，成為深化國有企業(yè)改革的推進器和加速器。從這些意義上講，完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個重要條件，構成了深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎。

第五，完善國有資產管理體制是積極發(fā)展混合所有制經濟的內在要求。積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，”必然要求完善國有資產管理體制。隨著混合所有制經濟的發(fā)展，國有企業(yè)的產權制度和產權結構必然發(fā)生重大調整和變化，對現有的國有資產管理體制會帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要求各級國有資產出資人機構與國有企業(yè)的關系進行調整，要求國有資產監(jiān)管機構承擔的職責任務、組織設置等進行變動，要求現行的管理國有企業(yè)的方式和方法進行改變，原來以管資產為主的監(jiān)管方式已無法滿足和適應發(fā)展混合所有制經濟的需要，迫切要求轉到以管資本為主加強國有資產監(jiān)管上來。

當前及今后的重點工作任務

黨的十八屆三中全會總結國有資產管理體制改革的經驗并根據新的形勢強調完善國有資產管理體制，并提出以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。貫徹落實中央關于完善國有資產管理體制的要求，必須堅持社會主義市場經濟改革方向和堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在國有資產資源配置中的決定性作用，遵循市場經濟規(guī)律經營管理國有資產，推動國有資本優(yōu)化配置，實現國有資產的保值增值，同時，努力使各類國有資產實現最優(yōu)化配置、最充分使用，爭取經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，更好發(fā)揮國有經濟的主導作用。當前和今后一個時期，完善國有資產管理體制必須在以下幾個方面取得實質性進展。

一是完善國有資產監(jiān)管機構和職能。進一步明確各類國有資產的責任主體，明晰產權關系，建立體制機制，落實監(jiān)管責任。進一步完善中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級經營性國有資產監(jiān)管機構，經營性國有資產規(guī)模較大的縣（市）可探索設立獨立的監(jiān)管機構。進一步落實“上級政府國有資產監(jiān)督管理機構依法對下級政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督”的規(guī)定，各級國有資產監(jiān)管機構在依法履行職責的基礎上，深入開展國有資產監(jiān)管，防止將國有資產監(jiān)管職責混同于行政管理職能，形成新的國有資產多頭監(jiān)管。

二是完善國有資產監(jiān)管的法律法規(guī)。要根據黨的十八屆三中全會的精神和要求及各類國有資產的屬性和監(jiān)管特點，完善相關的國有資產監(jiān)管法律，加快制定各類國有資產監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產監(jiān)管法規(guī)體系，實現國有資產監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。要加快完善各類國有資產立法，健全國有資產出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國有資產監(jiān)管機構和國家出資企業(yè)的關系。健全完善國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、風險管理等專項管理制度，不斷提高現代化管理水平。健全完善產權登記、資產統(tǒng)計、清產核資、資產評估、產權轉讓等各類國有資產基礎管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產基礎管理工作體系。健全完善上下級國有資產監(jiān)管機構指導監(jiān)督制度，確保中央和地方國有資產監(jiān)管政策、目標和主要任務協(xié)調一致。

三是推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確國有資產監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經營性國有資產監(jiān)管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的國有資產監(jiān)管法律法規(guī)的基本原則，要有明確的出資主體，要落實保值增值責任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制，提高國有資產監(jiān)管效能?？偨Y推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經驗，充分發(fā)揮各級國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現國有資產監(jiān)管的全覆蓋，防止經營性國有資產監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造有利條件。

四是促進混合所有制經濟的快速發(fā)展。完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，使國有資產管理體制更好適應和滿足發(fā)展混合所有制經濟的需要，為國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟、非國有資本參股國有資本投資項目、實行企業(yè)員工持股、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時，通過完善國有資產管理體制，防止國有資產流失，保證混合所有制經濟規(guī)范健康發(fā)展。

五是增強國有資產監(jiān)管的針對性、有效性和及時性?？茖W把握各類國有資產管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點的國有資產，探索有針對性的監(jiān)管模式和方式方法。根據國家經濟社會發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務新要求，及時調整監(jiān)管措施和重點。完善績效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質、不同類別、不同行業(yè)的績效考核模式，提高考核指標的導向性和針對性，切實落實國有資產保值增值、有效使用和管理責任。加強對各類國有資產經營管理和使用重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯合部門、協(xié)調各界的國有資產監(jiān)管大格局，使各類國有資產監(jiān)管的工作合力進一步增強，國有資產配置效率進一步提高。