地方開下半年投資清單 “炒地圖”模式或再現(xiàn)

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截至7月23日，已有22個省市公布上半年經(jīng)濟成績單，22個省市上半年GDP增速均未達到年初提出的年增長目標(biāo)。在此背景下，下半年地方如何發(fā)力穩(wěn)增長引起廣泛關(guān)注。

21世紀(jì)網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多個省市提出經(jīng)濟穩(wěn)增長工作計劃，其中投資依舊是地方穩(wěn)增長的利器，尤其是鐵路公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將成為各省市下半年經(jīng)濟工作計劃重要發(fā)力點。

目前各省市提出的投資計劃中，單獨河北一個省份今年計劃投資總額就已超萬億，加上其他省市的投資額，地方投資額可能將達到數(shù)萬億規(guī)模。主要涵蓋鐵路、公路為主的交通設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等重大投資項目。

而多個省份相繼出臺的向社會資本開放的項目清單，總資金也已達到2萬億左右，項目也主要集中在交通設(shè)施和城市建設(shè)等領(lǐng)域。

22省市上半年GDP增速未達全年目標(biāo)

據(jù)已發(fā)布的22個省市上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，除天津、安徽和新疆外，其他省份上半年GDP增速較一季度增速均有回升，但多數(shù)低于去年上半年增速，并較全年增長目標(biāo)仍有一定差距。

今年上半年各省GDP增長數(shù)據(jù)顯示，北京同比增長7.2%、天津同比增10.3%、河北同比增5.8%、寧夏同比增7.4%、上海同比增7.1%、江蘇同比增8.9%、浙江同比增7.2%、安徽同比增9.3%、福建同比增9.7%、江西同比增9.5%、河南同比增8.8%、湖北同比增 9.5%、湖南同比增 9.3%、廣東同比增 7.5%、廣西同比增8.5%、重慶同比增 10.9%、四川同比增8.5%、云南同比增 8.4%、西藏同比增 11.7%、甘肅同比增8.4%、青海同比增 10.2%、新疆同比增 10%。

22個省市中，云南、甘肅、寧夏、河北半年GDP增速和全年目標(biāo)差距最大，均超過2個百分點，廣東、廣西、新疆也相差了至少1個百分點。目前一季度墊底的黑龍江、山西數(shù)據(jù)還未公布，但一季度數(shù)據(jù)較全年落后4個百分點左右。

另外值得關(guān)注的是， 22個省市僅有北京、河北、浙江、上海4個省市低于全國上半年GDP增速，河北繼一季度增速墊底全國后，目前以5.8%的增速繼續(xù)墊底。廣東、江蘇以經(jīng)濟規(guī)模超過3萬億元，遠超其他省份名列全國前茅。

對于上半年GDP增速好于一季度，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，上半年投資在穩(wěn)增長方面表現(xiàn)較好。保障房、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路，再加上水利設(shè)施、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等項目投入使得投資增速并沒有大降。

“鐵公基”依舊是重點

雖然目前全國各省市上半年GDP數(shù)據(jù)還未全部公布，但就目前所披露的數(shù)據(jù)來看，上半年GDP增速未達全年目標(biāo)的省市將占大多數(shù)。

當(dāng)前多個省市已召開經(jīng)濟形勢分析會，部署了下半年經(jīng)濟工作重點，按照各省市的穩(wěn)增長計劃，重大建設(shè)投資項目將在下半年集中加快上馬。

浙江、河北、四川、山東、江西、湖南、寧夏等省市均表態(tài)下半年要加快推進重大項目建設(shè)。“加快重要項目建設(shè)，積極推動在批項目盡快審批、已批項目盡快開工、在建項目加快建設(shè)”，成為各省共識。

在上半年GDP增速中墊底的河北省，省長張慶偉更是喊出了“能快則快、能上則上“的口號。

從已公布的穩(wěn)增長計劃來看，以鐵路為主的“鐵公基”建設(shè)將成為下半年各省市共同的主要抓手，此外環(huán)保、水利、地下管網(wǎng)建設(shè)等也被多次提及。

天津市委書記孫春蘭就表示，天津下半年將加大交通、環(huán)保、地下管網(wǎng)等投資，特別是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。廣東則安排資金了647億元左右，重點加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施的投入。

而河北省，6月中旬就出臺了《關(guān)于加大重點領(lǐng)域投資力度的意見》，提出今年將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點產(chǎn)業(yè)支撐項目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個領(lǐng)域計劃投資12135億元。貴州的《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》和黑龍江的《黑龍江省促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》等也都紛紛發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省計劃今明兩年投資2230億元積極推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在已披露的下半年的各省市投資計劃中，交通類投資尤為引人關(guān)注。廣東省提出，下半年將繼續(xù)投入400多億元發(fā)力省內(nèi)高速公路建設(shè)，力爭年底前建成貴廣、南廣、韶贛等出省鐵路，及廣州至韶關(guān)樂昌等8條高速公路。

而黑龍江則提出要抓住國家加快鐵路建設(shè)機遇，今明兩年投資530億元。貴州下半年將加快貴廣鐵路、滬昆客專、渝黔鐵路、成貴鐵路等項目建設(shè)，推進渝懷二線項目前期工作力爭年內(nèi)開工建設(shè)，力爭全年完成鐵路投資330億元。

此外，浙江也于6月底啟動了鐵路建設(shè)“八八計劃”，要在2014年和2015年確保開工8個鐵路項目。廣西省印發(fā)的《全面深化改革推動廣西鐵路大發(fā)展實現(xiàn)市市通高鐵工作方案》，則提出要確保2014年完成鐵路建設(shè)投資150億元，今年竣工投產(chǎn)南廣鐵路、貴廣鐵路。安徽省稱今年將推進21個交通項目建設(shè)，包括高速公路、機場等，總投資達2890億元。

交通運輸部政策研究室副主任徐成光表示，預(yù)計全年鐵路完成固定資產(chǎn)投資8000億元，比上年增長20 .2%。公路完成14700億元、增長7 .4%，水運完成1590億元、增長4.0%。

發(fā)揮地方特色“炒地圖”

除了“鐵公基“作為共同抓手，今年下半年，為確保完成年度經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟一體化也將加快。京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟帶等將成為下半年所在省市的特色良藥。

北京、天津、河北在京津冀一體化上互動頻繁，已經(jīng)就海關(guān)一體化、污染防治協(xié)作、動批外遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一稅收管理標(biāo)準(zhǔn)等進行了合作。下半年隨著頂層設(shè)計規(guī)劃的出臺，京津冀一體化將邁入快車道。

有媒體報道稱，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃與交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個專業(yè)規(guī)劃，將同步出臺。在7月18日召開的北京市二季度經(jīng)濟形勢分析會上，北京經(jīng)信委明確表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃近期將出臺。

在下半年的經(jīng)濟工作計劃中，北京、天津、河北均把一體化作為主要抓手。北京經(jīng)信委表示，北京市面臨重大項目投資進展落后等問題，下半年將通過加大京津冀合作等措施，確保完成年初預(yù)定目標(biāo)。而天津市市委書記孫春蘭在布置下半年經(jīng)濟工作任務(wù)時，也將下力量抓京津冀協(xié)同發(fā)展放在了突出位置。

此外有消息稱，7月底河北省委省政府將帶領(lǐng)河北所有地市負(fù)責(zé)人來北京考察，簽訂八個協(xié)議及三條地鐵修建到河北的方案，還將涉及港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃的相關(guān)合作內(nèi)容。

據(jù)目前披露的信息，下半年京津冀一體化預(yù)計將發(fā)力交通一體化、環(huán)境保護合作和產(chǎn)業(yè)對接。為實現(xiàn)交通一體化，將推進京沈客專、京張鐵路、首都大外環(huán)高速等交通重點項目，年內(nèi)實現(xiàn)京昆高速北京段通車、京臺高速開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)對接上將加快共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能區(qū)，以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、天津濱海中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為突破口，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

京津冀一體化外，長江經(jīng)濟帶建設(shè)也同樣引人關(guān)注，江蘇、上海等省市也都將推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)列為下半年經(jīng)濟工作重點之一。

此外，廣東、廣西的珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃也于7月得到國務(wù)院批復(fù)通過。廣西決定從今年下半年開始，用3年左右時間開展西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，初步確定實施12大類166個項目，總投資6300多億元，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大物流、生態(tài)環(huán)境等項目，并已安排3億元前期工作經(jīng)費。

錢從哪里來？

雖然下半年地方都紛紛計劃加碼投資，但是投資的資金來源讓市場較為疑慮，擔(dān)心會繼續(xù)增加目前總量已較龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

由于下半年地方的投資重點依舊在包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)上，為帶動社會固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，政府的財政資金投入成為必要手段。例如廣東省出臺的財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，就提到安排資金647億元左右，重點加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財政資金投入帶動社會固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。

但中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示，上半年政府主導(dǎo)的基建投資和保障房投資增速較快，使得政府的赤字將較過去兩年顯著上升，另一方面也進一步加重了地方融資平臺、城投債在內(nèi)的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。下半年受全年財政預(yù)算和貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)制約，財政政策和貨幣政策難有大的放松。而上半年的房地產(chǎn)市場下滑使得今年下半年和明年土地出讓金放緩，將對基建投資資金來源構(gòu)成壓力。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良也表達了類似的觀點，認(rèn)為受財政收入增速減慢和上半年財政預(yù)算支出加快的影響，下半年財政預(yù)算支出速度將有所放緩，清理與規(guī)范地方政府融資平臺也會影響基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。

為應(yīng)對投資和資金之間的矛盾，今年以來，國家發(fā)改委公布了首批５大領(lǐng)域向社會資本開放的80個投資示范項目清單，多個省份也相繼出臺了本省的社會項目清單，吸引社會資本進入。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前公布的社會項目總資金已達到2萬億左右，

其中，河南省發(fā)布了向社會資本開放的400個新開工重大項目，總投資3848億元。貴州推出了涉及能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的128個項目，投資總額2763億元。湖南出臺了86個面向民資開放項目，總投資1010億元。廣東省向民間資本集中推出了總投資為2120億元的重大項目97個。

此外，6月以來，江西省公布了向社會資本開放300個示范項目，計劃投資5892億元。陜西省也推出39個項目向社會資本開放。重慶市發(fā)布首批國有重點企業(yè)面向非公資本110個共2650億元合作項目。7月20日，湖北省發(fā)布首批95個鼓勵社會投資項目目錄，估算總投資2834億元。

無論是國家發(fā)改委還是地方推出的向社會資本，交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)占了較大比例。大力吸引社會資本進入成為下半年投資的亮點所在。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路發(fā)展基金的模式值得借鑒。