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廣東省廣州市垃圾分類(lèi)歷經(jīng)宣傳教育、試點(diǎn)和全面推廣3個(gè)階段，自去年5月開(kāi)始試水第三方企業(yè)化服務(wù)模式，先后在增城等8個(gè)區(qū)建立了示范街、鎮(zhèn)，目前已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢碎布8萬(wàn)噸，有效推動(dòng)了源頭分類(lèi)和二次分揀，大大減少了焚燒填埋處理的垃圾量，走出了一條以物質(zhì)回收利用促進(jìn)垃圾分類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展道路。
廣州市試點(diǎn)推行的垃圾分類(lèi)第三方企業(yè)化服務(wù)模式，由從事回收利用具有資源價(jià)值和一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的低值物的企業(yè)、社會(huì)組織和事業(yè)單位，將服務(wù)前延至垃圾產(chǎn)生源頭，將回收利用等作業(yè)與分類(lèi)服務(wù)捆綁在一起，可有效解決人力、財(cái)力和物流困難，是一種可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展的模式。
過(guò)去，廣州市垃圾分類(lèi)依靠政府及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決人力問(wèn)題，行政主管部門(mén)甚至將18個(gè)處室的副處長(zhǎng)派駐街道蹲點(diǎn)指導(dǎo)兩個(gè)月。但事實(shí)證明，這種模式不能持久，群眾缺乏參與積極性，叫好不叫座。為此，廣州市去年動(dòng)用了企業(yè)、社會(huì)組織和事業(yè)單位等力量，按企業(yè)化運(yùn)作方式提供垃圾分類(lèi)第三方服務(wù)，引導(dǎo)與督促群眾自覺(jué)分類(lèi)，保障了人力的可持續(xù)性。
廣州市采取與其他垃圾處理作業(yè)捆綁的方式，解決了分類(lèi)控制的資本化難題，便于財(cái)政補(bǔ)貼制度化。該市出臺(tái)了生活垃圾終端處理設(shè)施階梯式計(jì)費(fèi)和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社區(qū)強(qiáng)化物質(zhì)回收的積極性；出臺(tái)了低值可回收物回收利用管理辦法，保障了第三方和分類(lèi)排放者的利益，激發(fā)了企業(yè)、社會(huì)組織和居民參與垃圾分類(lèi)的積極性。這些制度化措施強(qiáng)化了政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民的良性互動(dòng)，打開(kāi)了垃圾治理社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的新局面，有效提高了資源回收利用率。
垃圾分類(lèi)的目的是為了分類(lèi)處理和物盡其用，因此必須設(shè)置配套的分類(lèi)處理設(shè)施。目前，許多城市沒(méi)有分類(lèi)處理設(shè)施卻強(qiáng)推垃圾分類(lèi)，群眾感覺(jué)是在做表面文章，為了分類(lèi)而分類(lèi)，自然就失去了垃圾分類(lèi)的積極性。廣州市將分類(lèi)服務(wù)與后續(xù)分類(lèi)處理捆綁在一起，并根據(jù)回收利用的廢物量給予補(bǔ)貼，形成了分類(lèi)垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產(chǎn)力，保證了分類(lèi)垃圾得到分類(lèi)處理。
廣州市城市管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市垃圾分類(lèi)第三方企業(yè)化服務(wù)模式，核心就是通過(guò)強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用來(lái)促進(jìn)垃圾分類(lèi)。該市在利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)化資源回收利用的同時(shí)，加快建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)了易腐有機(jī)垃圾的分類(lèi)處理。此外，該市還創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅(qū)動(dòng)作用，完善垃圾財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化資源配置，理順垃圾全程、綜合和多元治理，切實(shí)加強(qiáng)垃圾的物質(zhì)利用，并以此促進(jìn)垃圾分類(lèi)，找到了垃圾分類(lèi)的抓手、推手和先手，讓垃圾分類(lèi)變得簡(jiǎn)易、可衡量和可持續(xù)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2015.05.01 熊孟清
