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福建省政府日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》，明確排污權(quán)有償使用和交易的基本原則、實(shí)施范圍、交易程序等，確保騰出更多的總量指標(biāo)，保障優(yōu)質(zhì)、重大發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目順利落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《意見(jiàn)》明確，新建項(xiàng)目所需排污權(quán)需通過(guò)交易或協(xié)商出讓等方式有償獲取，現(xiàn)有企業(yè)逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易；不同區(qū)域、不同行業(yè)實(shí)行差別化政策。試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)，建立公開(kāi)透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐步建立體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值的有償使用制度，無(wú)償取得的初始排污權(quán)不得交易。
此次福建實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國(guó)家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，力爭(zhēng)2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。
排污權(quán)有償使用和交易的主體包括排污單位和政府儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等。交易程序包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是定量。由交易雙方按管理權(quán)限向環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核定，并明確排污權(quán)申購(gòu)量和來(lái)源條件。二是申請(qǐng)。由交易主體向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行交易，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)交易主體的資格進(jìn)行審核確認(rèn)。三是交易。交易主體按申購(gòu)量和來(lái)源條件，在交易機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；交易達(dá)成后，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)向交易雙方出具交易憑證并轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)保部門(mén)備案。四是登記。交易生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2014.06.23 記者 蔡希娜
