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近日，內蒙古呼和浩特市白天的最高溫度已降至零下，隨著嚴冬的正式來臨，北方地區(qū)的供暖問題也再次凸顯。
據(jù)統(tǒng)計，我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗1.5億多噸標煤，占建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。
2000年，國家提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向，至今10余年過去了，安裝供熱計量裝置面積約有9.5億平方米，但實現(xiàn)供熱計量收費面積僅有5.36億平方米，大量供熱計量裝置“有勁兒沒處使”。
據(jù)了解，“裝了表不收費”是目前供熱計量改革存在的最主要問題。雖然各地出臺了諸多供熱計量收費的推動政策，但這一問題仍普遍存在。
內蒙古同樣面臨供熱計量收費推行難的狀況。為了轉變這種局面，今年，內蒙古對供熱計量改革實行獎懲制度，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，對于不進行供熱計量收費改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補貼。
一些小區(qū)計量表空置
在2010年采暖期，發(fā)展小區(qū)被列為呼和浩特市供熱計量收費試點小區(qū)，但由于熱計量表準確率低而放棄了“供熱計量收費”。至今，該小區(qū)熱計量表仍被閑置。
知情人士透露，2011年呼和浩特市曾給城發(fā)、科林城發(fā)、富泰幾家大型國有供熱企業(yè)下達部分供熱計量收費任務，其服務的金宇紫光、富貴國際、匯豪天下也被列為實行計量收費的試點小區(qū)。
金宇紫光小區(qū)由呼和浩特市城發(fā)熱力公司負責供熱，去年采暖期到來前，小區(qū)為每家免費安裝了熱計量表和控溫裝置。據(jù)該小區(qū)居民介紹，去年安裝計量表后，仍實行按面積收費。據(jù)了解，由于供熱公司沒有將計量收費提上日程，很多住戶至今仍不會操控控溫裝置。
城發(fā)公司橋靠熱力站一位工作人員表示，該公司供熱服務的范圍內，今年仍不實行計量收費，等條件成熟的時候再開始實行。
另一家大型供熱公司——科林城發(fā)熱力公司負責熱計量試點的任務小區(qū)是匯豪天下小區(qū)的50號、51號、55號、56號、57號住宅樓。
該公司一位工作人員表示，去年這5棟樓已實行了計量收費，今年將繼續(xù)擴大計量收費范圍。但記者前去調查時，熱力站表示，去年這里并沒有按計量收費。目前，熱力公司剛剛給計量表接通感應裝置，用戶熱計量表已有讀數(shù)顯示。
供熱是否實行了計量收費？呼和浩特市公用事業(yè)管理局專職負責熱計量收費工作的科長湯海峰表示，該局只負責行業(yè)管理，呼和浩特市是否實行了計量收費，請記者采訪供熱企業(yè)。
內蒙古住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處副調研員趙軍從事供熱體制改革研究多年。據(jù)他介紹，截至2011年～2012年采暖期結束，呼市雖然部分小區(qū)安裝了熱計量表，但多數(shù)處于空轉狀態(tài)，并沒有真正作為計量收費的依據(jù)。去年赤峰市和烏海市的個別小區(qū)實行了按熱計量表收費。
事實上，供熱企業(yè)往往對計量收費不積極。按照計量收費辦法，用戶在采暖期開始前后的規(guī)定時間內，先以按面積計算的收費金額給付供熱公司采暖費。采暖期結束后，供熱企業(yè)根據(jù)用戶家的計量表讀數(shù)，按標準算出暖氣費，以面積計算為暖氣費上限，少退多不補。而根據(jù)供熱企業(yè)的數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計，在實行計量收費的所有用戶中，退費的占絕大多數(shù)。
城發(fā)熱力公司負責此項工作的總工辦主任王建忠說：“按熱計量表監(jiān)測統(tǒng)計，去年每家得退30%～40%的采暖費，按面積收費的標準本身偏低，供熱公司已是虧損運營。按計量收費再退這么多錢，供熱企業(yè)怎么吃得消？熱計量價格標準不合理，相關配套政策不完善，怎么實施？”
一家國有供熱企業(yè)知情人士介紹，該公司去年對富貴國際小區(qū)計量表數(shù)據(jù)的監(jiān)測顯示，平均每戶月可退采暖費約200元，最多的近800元。也有個別用戶用熱量多，計量采暖費比按面積計算的采暖費要高，但依據(jù)呼和浩特市地區(qū)熱計量收費標準，按面積計算的采暖費為用戶繳納采暖費的上限，不必再向供熱企業(yè)補交采暖費。這樣，對供熱企業(yè)來說，收入自然減少。雖然收入減少，但供熱企業(yè)消耗煤炭成本也必然會有所降低，但不少供熱企業(yè)仍然認為按計量收費不劃算。而且，實行計量收費的供熱企業(yè)需增加抄表、退費等工作內容，這無疑增加了人力成本。所以，供熱企業(yè)往往對計量收費不積極。
供熱計量收費會減少供熱企業(yè)收入嗎
供熱計量收費避免不了熱計量表的安裝、質量驗收等環(huán)節(jié)，而這些方面同樣有諸多有待銜接完善之處。
2010年8月26日內蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、財政廳、質監(jiān)局出臺的《關于進一步推進全區(qū)供熱計量改革工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，“建設單位組織工程驗收時，供熱主管部門應會同建設工程質量監(jiān)督、建設、規(guī)劃、房管等部門和供熱單位，共同按照國家和自治區(qū)有關建筑節(jié)能工程施工質量驗收標準對供熱計量設施進行把關，達不到供熱計量標準的新建采暖建筑和供熱工程不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得銷售使用，不得辦理產權證，供熱單位不予供熱。”
但實際情況是，一些開發(fā)商不與供熱公司溝通，私自安裝質量低劣的熱計量表。種種問題，導致供熱計量收費推行困難。
《意見》規(guī)定：“建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本，在新建居住建筑達到預售條件時，房屋建設單位應暫按1500元/戶付款標準交給供熱單位，供熱單位用于采購供熱計量裝置、溫度調控裝置的支出。”
據(jù)了解，一些新建建筑在售房時，開發(fā)商往往把熱計量表的費用加在房屋配套設施中一并收取。而有一些小區(qū)建設時沒有安裝熱計量表，入住后向住戶再收取這筆費用，往往會有一些用戶為節(jié)省這筆費用拒絕安裝熱計量表。
另一個尷尬之處在于，供熱管道每年都存在失水現(xiàn)象，為防止居民盜用供熱管道中的水，供熱企業(yè)往往會被迫采取水中加藥、加煤油等措施，這些物質對熱計量表都會造成一定的損傷，導致熱計量表失準。
呼和浩特市發(fā)改委價格科一位工作人員說，去年和前年，供熱企業(yè)確實虧損。因為煤炭價格較高，采暖費補償不了成本。但采暖價格的制定不僅要考慮供熱企業(yè)的承受能力，也要考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展情況、居民承受能力。由于近年來居民消費價格指數(shù)上漲較快，國家明確要求，由政府價格主管部門控制的商品、服務的價格盡量不作調整。今年，煤炭價格出現(xiàn)大幅下降，坑口5000大卡煤炭價格從450元左右/噸下降到330元左右/噸。
現(xiàn)在的煤炭價格是否可以補償供熱企業(yè)成本？據(jù)介紹，呼和浩特市發(fā)改委價格成本調查隊于2012年～2013年采暖期開始前，針對供熱企業(yè)成本展開了監(jiān)審，現(xiàn)在監(jiān)審工作仍在進行，還沒有具體結論。
對供熱計量收費導致供熱企業(yè)收入減少的說法，在2012年北方地區(qū)供暖工作會議上，住建部副部長仇保興表示，對實行計量收費的試點地區(qū)的調查顯示，供熱質量得到很大提高，絕大多數(shù)的用戶節(jié)約了采暖費。河南省鶴壁市實施供熱計量收費后，供熱企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能30%以上，在總耗能不變、供熱質量提高的情況下，供熱面積增加100多萬平方米。供熱企業(yè)綜合效益不僅沒有減少，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
內蒙古：供熱改革實行獎懲制度
據(jù)了解，為確保一年一度采暖期供熱質量達標，今年內蒙古加大實行供熱計量收費改革的力度，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，對于不進行供熱計量收費改革的供熱企業(yè)，不再發(fā)放補貼。
內蒙古住建廳設立了專管機構，嚴格落實供熱企業(yè)主體責任，制定房地產開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費銜接細則及資金管理辦法，取消“面積上限”，完善計量熱價和管理辦法，依法處罰違反供熱計量強制性標準和要求的供熱單位。
2012年北方地區(qū)供暖工作會議再次強調，“十二五”時期要完成國務院下達的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上的任務。住建部已與各省區(qū)市簽訂協(xié)議，各地要嚴格按照協(xié)議完成改造任務。對于已裝表的建筑，全面取消以面積計價收費方式，無條件地實行按實際熱量計價收費方式。
同時，熱計量工作將納入多個城市榮譽的重要參考標準，今年北方采暖地區(qū)住宅供熱計量實際收費比例達不到35%要求的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市等城鄉(xiāng)建設領域的獎項，明年這個比例要上升到40%。
摘自 《中國青年報》 2012.12.03 李偉虹 記者 李玉波
