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著力滿足人民群眾的基本住房需求
房地產(chǎn)市場監(jiān)管司
◇堅定不移地貫徹落實好國辦發(fā)（2011）1號文件
◇繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管
◇貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》
◇扎實開展基礎(chǔ)性工作
2011年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，房地產(chǎn)市場監(jiān)管的初步工作思路是：貫徹落實“十二五”規(guī)劃要求，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策措施的針對性和靈活性，著力滿足人民群眾的基本住房需求，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢的監(jiān)測，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、堅定不移地貫徹落實好國辦發(fā)（2011）1號文件
繼續(xù)堅決遏制房價過快上漲。指導(dǎo)各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，從嚴(yán)制定和執(zhí)行好住房限購措施。指導(dǎo)和督促各城市，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。
著力增加住房有效供給。配合國土資源部，確保住房用地有效供應(yīng)。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前兩年年均實際供應(yīng)量。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應(yīng)量。
繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。密切跟蹤房地產(chǎn)市場走勢，重點加強對房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張地區(qū)房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的建設(shè)，提高房地產(chǎn)市場監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。指導(dǎo)地方提高房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析水平。
加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)督促各地嚴(yán)格貫徹落實國辦發(fā)（2011）1號文件及相關(guān)配套政策。根據(jù)國務(wù)院的部署，組織開展貫徹落實國辦發(fā)（2011）1號文件的聯(lián)合督察。會同監(jiān)察部等部門，適時對落實調(diào)控政策不到位、穩(wěn)定房價工作不得力的省、市，進行約談直至追究責(zé)任。
繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸、稅收政策。配合人民銀行、銀監(jiān)會，強化差別化住房信貸政策，加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查。配合相關(guān)部門調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。
二、繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管
加大對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度。依法查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為，加大處罰和曝光力度，問題嚴(yán)重的企業(yè)要依法取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的個人要依法吊銷資格和追究相關(guān)人員的責(zé)任。改進和完善房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度。
完善房屋權(quán)屬登記制度，規(guī)范房地產(chǎn)中介管理。出臺《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》，繼續(xù)穩(wěn)妥開展集體土地上房屋登記工作，大力推行房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理。貫徹落實《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案管理制度。規(guī)范房地產(chǎn)估價行為，提高房地產(chǎn)估價報告質(zhì)量，促進房地產(chǎn)估價行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和發(fā)展住房租賃市場，完善租賃管理制度，做好《商品房屋租賃管理辦法》的貫徹落實工作。
加大物業(yè)管理市場監(jiān)管力度。宣傳貫徹《物業(yè)承接查驗辦法》，加大政府部門的監(jiān)管力度，厘清建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最大限度減少開發(fā)建設(shè)階段的遺留問題，進一步優(yōu)化物業(yè)管理的市場環(huán)境。完善住宅專項維修資金各項制度，推行住宅專項維修資金代管機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步制訂專項維修資金管理細(xì)則，完善交存、管理和使用等制度，嚴(yán)格查處專項維修資金使用、管理過程中的違法違規(guī)行為，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。加強街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立多層次、全方位的物業(yè)管理糾紛調(diào)解機制，動員社會各種力量及時調(diào)解和處理物業(yè)管理活動中的矛盾和糾紛，維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧，促進物業(yè)管理和社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》
認(rèn)真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）精神。撰寫《條例》條文釋義，對地方房屋征收部門負(fù)責(zé)人進行宣傳貫徹培訓(xùn)，對《條例》進行解讀，指導(dǎo)地方認(rèn)真做好新舊條例的銜接工作，努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
制定《條例》配套政策。制定《房屋征收評估辦法》，規(guī)范房屋征收評估活動；指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定房屋征收評估機構(gòu)選擇、被征收人住房保障、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)绒k法，將《條例》規(guī)定的各項制度落到實處。注重收集《條例》貫徹落實中的突出問題，及時完善相關(guān)政策。
加強房屋征收市場監(jiān)管。加強新舊條例銜接過程中的市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，督促地方采取措施妥善處理，防止事態(tài)蔓延；嚴(yán)肅查處房屋征收過程中，采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
規(guī)范征收行為，化解矛盾糾紛。貫徹落實中央聯(lián)席會議的部署和要求，指導(dǎo)各地做好新舊條例銜接過程中矛盾糾紛的排查化解工作。繼續(xù)在“事要解決”、“案結(jié)事了”上下功夫，化解拆遷信訪積案；規(guī)范房屋征收行為，避免產(chǎn)生新的矛盾糾紛，切實維護征收當(dāng)事人合法權(quán)益。
四、扎實開展基礎(chǔ)性工作
加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。加強省、市兩級個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，加快完成一期項目立項及系統(tǒng)建設(shè)工作，全面推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取盡早實現(xiàn)部與40個重點城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
加快完善房地產(chǎn)法律法規(guī)。配合國務(wù)院法制辦等部門做好《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂工作。修訂《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。修訂商品房買賣合同示范文本，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)物業(yè)服務(wù)市場的變化情況，適時修訂《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，開展物業(yè)管理師的注冊管理和繼續(xù)教育工作，全面實施物業(yè)管理師職業(yè)準(zhǔn)入制度。
開展基礎(chǔ)性研究。抓緊做好促進房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。針對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，繼續(xù)組織開展前瞻性研究，做好政策儲備。研究探索建立與住房保障體制相配套的物業(yè)管理保障機制，在舊住宅小區(qū)積極引進和推廣物業(yè)管理的同時，嘗試建立與經(jīng)濟適用住房和廉租住房特點相適應(yīng)的物業(yè)管理模式。
堅持和強化輿論正面引導(dǎo)。引導(dǎo)新聞媒體加大對各地房地產(chǎn)市場調(diào)控工作好的做法和經(jīng)驗的宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假信息的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
摘自 《中國建設(shè)報》2011.03.04
