咨詢工程師考試輔導資料：總體規(guī)劃的編制

　　（一）總體規(guī)劃的編制部門

　?。?）國家總體規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制；

　　（2）省級總體規(guī)劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制；

　?。?）市縣級總體規(guī)劃由市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府提出，市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制。

　　（二）總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識

　　規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應(yīng)當合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個人的意見：

　　同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；

　　經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表；

　　其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應(yīng)當采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

　　（三）總體規(guī)劃的銜接

　　1.總體規(guī)劃間的銜接

　　規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、避免矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現(xiàn)和保障總體規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)性特征。

　?。?）省級總體規(guī)劃草案送審之前，應(yīng)當報國務(wù)院發(fā)展改革部門，由國務(wù)院發(fā)展改革部門負責與國家總體規(guī)劃草案進行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應(yīng)當送國務(wù)院其他有關(guān)部門進行銜接。

　?。?）省級總體規(guī)劃草案送審之前應(yīng)當送相鄰地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門進行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的重大事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院決定。

　　（3）總體規(guī)劃銜接的重點內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

　　指導思想。

　　發(fā)展目標。

　　重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。

　　重大建設(shè)項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。

　　2.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接

　　這種銜接，必須很好地體現(xiàn)專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化的特征要求。

　?。?）總體規(guī)劃指導專項規(guī)劃編制，專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務(wù)于總體規(guī)劃。

　?。?）承擔銜接工作的責任主體應(yīng)嚴格按照要求，做到責任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程

　　序要求。

　　3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接

　　總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關(guān)，必須高度重視二者之間的相互銜接。

　　（1）國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應(yīng)堅持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。

　　（2）區(qū)域規(guī)劃必須與該經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的各類規(guī)劃。

　　（四）總體規(guī)劃的論證

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應(yīng)當送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證；市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。

　　未經(jīng)論證的規(guī)劃草案不得上報審批。

　　（五）總體規(guī)劃的審議批準

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應(yīng)當提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。

　　總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報請同級人民代表大會審議批準。

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