宏觀經濟規(guī)劃講義（五）

　　第五講

　　一、內容提要

　　1、產業(yè)結構政策；

　　2、產業(yè)組織政策

　　二、重點、難點

　?。ㄒ唬┝私鈬谊P于限制壟斷、促進企業(yè)提高國際競爭力和扶植中小型企業(yè)發(fā)展等產業(yè)組織政策。

　?。ǘ┱莆諊耶a業(yè)結構調整目標、外商投資產業(yè)政策。

　　三、內容講解

　　第三章：產業(yè)政策

　　第一節(jié)概述

　　一、產業(yè)政策

　　產業(yè)政策是指政府通過對資源在各產業(yè)間配置過程的干預，調節(jié)市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經濟增長的手段與策略。按照政策目標劃分，產業(yè)政策一般包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)布局政策等內容。

　　二、產業(yè)政策的實施

　　實施產業(yè)政策的主要途徑和方式包括：

　?、僦苯痈深A。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。

　　②經濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變產業(yè)成長的環(huán)境條件，影響生產要素的流動，扶持或限制某些產業(yè)的發(fā)展。

　　③立法措施。通過立法，干預產業(yè)結構和產業(yè)組織的形成。④指引和協(xié)調。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。

　　第二節(jié)產業(yè)結構政策

　　一、產業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵及原則

　?。ㄒ唬┊a業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵

　　產業(yè)結構的優(yōu)化是一個動態(tài)過程。盡管在各發(fā)展階段和時點上優(yōu)化的內容不同，但一般而言，應符合以下幾個方面的要求：

　?。?）產業(yè)結構合理化。資源在產業(yè)間合理配置，有效利用。

　?。?）產業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業(yè)結構中朝陽產業(yè)的成長。

　　（3）產業(yè)的均衡發(fā)展。指產業(yè)部門、產業(yè)要素在產業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。

　　（4）產業(yè)發(fā)展的效率。主要是指產業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益。

　　例題1.產業(yè)結構優(yōu)化應符合的要求不包括（）。

　　A.產業(yè)結構合理化，要求在經濟發(fā)展階段上根據消費需求和資源條件理順結構，使資源在產業(yè)間合理配置、有效利用

　　B.產業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業(yè)結構中朝陽產業(yè)的成長。其標志是代表現代產業(yè)技術水平的高效率產業(yè)部門比重不斷增大，經濟系統(tǒng)內部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力

　　C.產業(yè)的均衡發(fā)展。一方面是產業(yè)部門間均衡發(fā)展；另一方面是產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，即從時間序列的產業(yè)波動性評價產業(yè)的均衡、產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，是指產業(yè)部門，產業(yè)要素在產業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。產業(yè)發(fā)展的效率，主要是指產業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益

　　D.要把產業(yè)結構調整和科技進步，轉變經濟增長方式結合起來，根據實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術

　　答案：D.

　?。ǘ┊a業(yè)結構調整與優(yōu)化的原則

　?。?）遵循市場經濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。

　?。?）要把產業(yè)結構調整和科技進步、轉變經濟增長方式結合起來。

　　（3）要把產業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來。

　　例題2.下面是產業(yè)結構調整和優(yōu)化的原則的具體內容，其中不正確的為（）。

　　A.遵循市場經濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。

　　B.要把產業(yè)結構調整和科技進步，轉變經濟增長方式結合起來

　　C.要把產業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來。

　　D.產業(yè)結構的均衡發(fā)展。

　　答案：D.

　　二、重點產業(yè)的確定

　?。ㄒ唬┲攸c產業(yè)確定的幾種標準

　　1.收入彈性基準

　　收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產品的需求增長率與國民收入（或人均國民收人）增長率之比。

　　2.產業(yè)關聯(lián)度基準

　　產業(yè)關聯(lián)度是指各產業(yè)之間的相關程度。產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)對其他產業(yè)會產生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側影響。

　　3.生產率上升基準

　　生產率是指全要素生產率（或稱綜合要素生產率），全要素生產率的上升主要取決于技術進步。

　　4.以要素密集度為基準來選擇重點產業(yè)

　　即在產業(yè)發(fā)展的早期以勞動密集型產業(yè)為重點，中期以資本密集型產業(yè)為重點，后期以技術（或智力）密集型產業(yè)為重點。

　　（二）決定重點產業(yè)選擇的因素

　　1.現有產業(yè)狀況

　　現有產業(yè)狀況，包括現有產業(yè)的發(fā)展水平與結構。

　　2.技術狀況

　　3.資金狀況

　　選擇重點產業(yè)就不能僅考慮收入彈性和技術先進性，還要充分考慮邊際儲蓄率的高低，以及各產業(yè)發(fā)展對資金的需求量等實際問題。

　　4.資源狀況

　　資源稟賦的比較有時影響著進出口貿易結構以至本國的產業(yè)結構。

　　（三）我國重點產業(yè)的確定

　　具體看，我國未來的產業(yè)重點是：

　?。?）堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展，農民收入增加。

　　（2）繼續(xù)加強基礎設施建設，推進國民經濟信息化。

　?。?）加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產業(yè)，積極培育新的經濟增長點。

　?。?）鼓勵和引導第三產業(yè)加快發(fā)展。

　?。?）支持高新技術產業(yè)的發(fā)展。

　　例題3.下列關于我國未來產業(yè)重點的敘述中，不正確的是（）。

　　A.堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加。

　　B.繼續(xù)加強基礎設施建設、推進國民經濟信息化。

　　C.加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產業(yè)，積極培育新的經濟增長點

　　D.鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，進一步推進商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作

　　答案：D.

　　三、產業(yè)結構政策實施

　　（一）產業(yè)結構政策的調整

　　為了增強政策實施的有效性，產業(yè)結構政策需要不斷地調整，現階段主要集中在四個方面：

　　一是按照比較優(yōu)勢原則，制定加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)的產業(yè)政策；

　　二是在不具備自然壟斷性質的產業(yè)領域，制定充分體現公平市場競爭，實現“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產業(yè)的產業(yè)政策；

　　三是按照“鼓勵創(chuàng)新”的原則，對經濟發(fā)展有重要影響的關鍵技術領域和一些重要的高新技術領域，制定有利于加大科技投入和技術自主研究開發(fā)的技術創(chuàng)新產業(yè)政策；

　　四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業(yè)和服務業(yè)國際競爭能力較弱的現狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產業(yè)安全，又有利于加快我國農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的保護性產業(yè)政策。

　　（二）產業(yè)結構政策實施中需要注意的問題

　　1.縮小產業(yè)結構政策的政府干預范圍，發(fā)揮市場機制的作用

　　政府只需在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)制定相應的政策。

　　2.注意產業(yè)結構政策的科學性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用

　　由政府部門、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責人組成的產業(yè)結構政策審議會，負責產業(yè)結構政策的研究和擬定。

　　3.把產業(yè)結構政策與區(qū)域經濟政策結合起來

　　在制定產業(yè)結構政策時，要考慮某些傳統(tǒng)產業(yè)由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農村的轉移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿基礎上，從經濟利益出發(fā)進行合作，為產業(yè)轉移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。

　　4.把產業(yè)結構政策與產業(yè)組織政策結合起來

　　政府應在發(fā)揮市場競爭機制的基礎上，因勢利導地去推動產業(yè)組織結構的合理化。

　　四、外商投資產業(yè)政策

　?。ㄒ唬┪覈斍暗耐馍掏顿Y產業(yè)政策

　　我國政府頒布了新的鼓勵外商投資的政策措施，可歸納為四個方面：

　?。?）鼓勵外商投資企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新。

　?。?）鼓勵外商向中西部地區(qū)投資。

　?。?）進一步推進商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作。

　　（4）改革外商投資管理體制。

　　（二）改善外商投資環(huán)境的主要措施

　?。?）提高政策、法規(guī)的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規(guī)和政策，要對《外商投資產業(yè)指導目錄》進行再次修訂。

　?。?）加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。

　?。?）加強涉外經濟法制建設。

　　（4）加大保護知識產權執(zhí)法力度。

　?。?）通過完善立法和加強執(zhí)法，保障外商投資企業(yè)經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。完善社會服務體系，健全社會中介服務機構，研究建立解決糾紛的機制，依法處理企業(yè)的投訴。

　　第三節(jié)產業(yè)組織政策

　　一、產業(yè)組織政策的含義

　　產業(yè)組織政策，是政府為實現產業(yè)內部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產業(yè)組織政策的目標包括兩個基本方面：充分利用規(guī)模經濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個方面是實現產業(yè)內部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進競爭

　?。ㄒ唬┓磯艛嗾叩氖侄渭按胧?/p>

　　反壟斷政策是最早的產業(yè)組織政策，產業(yè)組織政策分為促進競爭并抑制壟斷的政策和規(guī)范競爭的政策兩類。

　　反壟斷政策措施主要是從干預市場結構和干預企業(yè)行為兩方面來進行的。

　　1.政府干預市場結構的措施

　　由于導致市場壟斷的最主要因素是賣方集中度、產品差別化和進入障礙。因此，政府干預市場結構、抑制壟斷弊病的相應措施是：

　?。?）降低賣方集中度或制止集中度上升。

　?。?）降低進入障礙或制止其上升。

　?。?）降低產品差別化程度。

　　2.政府干預企業(yè)行為的措施

　　在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場行為。政府干預企業(yè)行為的內容包括：干預企業(yè)定價方式；干預企業(yè)非價格競爭的程度；反對壓制競爭對手的行為等。具體說，其措施包括：

　?。?）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　?。?）禁止對不同銷售對象實行價格歧視。

　?。?）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　?。?）禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手。

　?。?）禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來壟斷市場。

　　（6）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4.下列是關于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（）。

　　A.降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進入障礙或制止其上升，降低產品差別化程度

　　B.禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議

　　C.禁止對不同銷售對象實行價格歧視，禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來壟斷市場，禁止企圖壟斷的聯(lián)合

　　D.深化改革、擴大開放，各級政府管理部門要結合本地區(qū)經濟發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性的重大技術創(chuàng)新課題，倡導產學研聯(lián)合，擴大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源。根據國家產業(yè)技術政策、結合本地區(qū)產業(yè)技術實際情況、合理使用政府技術創(chuàng)新資金，同時開展有關技術創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經驗，有效推動企業(yè)技術創(chuàng)新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　?。ǘ┳匀粔艛喈a業(yè)的放松管制與促進競爭

　　發(fā)達國家放松管制運動涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達國家自然壟斷產業(yè)的管制政策主要內容包括：

　?。?）逐步減少價格管制范圍，放松對定價權的管制，放寬或取消最低限價或最高限價，重新定義傾銷價格；

　　（2）實行區(qū)域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內部效率；

　?。?）實行社會契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設備運轉率、熱效率、燃料費、建設費等簽訂合同，如果能實現比合同規(guī)定更好的成績就給予獎勵；

　?。?）實行特許投標制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時期內，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權；

　?。?）對煤氣、自來水、電力、鐵路等行業(yè)實行了民營化改革。

　　我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎上建立獨立性較強的政府管制機構；其次要深化國企改革，使相關行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體；再次，應該注重引入競爭機制，某些領域適當向外資和民間資本開放。

　　三、提升企業(yè)國際競爭力

　　（一）企業(yè)國際競爭力的內涵

　　現代企業(yè)國際競爭力的內涵，主要可從“硬件實力”與“軟件實力”兩個方面去判斷。

　?。ǘ┯绊懫髽I(yè)國際競爭力的主要因素

　　企業(yè)的國際競爭力包括由企業(yè)經濟實力、國際化水平、政府干預度、投融資能力、基礎設施、免費項目管理系統(tǒng)、技術創(chuàng)新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國際競爭能力是由競爭力基礎、競爭過程和由二者共同作用產生的現實競爭力構成的。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)國際競爭力的途徑

　　在宏觀領域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：

　　一是不斷深化改革，擴大對外開放。根據加入世界貿易組織的承諾，開放有關領域，引入國際競爭；

　　二是突出主體，倡導協(xié)作。各級政府管理部門要結合本地區(qū)的經濟發(fā)展要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性的重大技術創(chuàng)新課題，倡導產學研聯(lián)合，擴大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源；

　　三是加強對企業(yè)技術創(chuàng)新工作的指導。根據國家產業(yè)技術政策，結合本地區(qū)產業(yè)技術實際情況，合理使用政府技術創(chuàng)新資金，同時，開展有關技術創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經驗，有效推動企業(yè)技術創(chuàng)新工作快速發(fā)展；

　　四是積極培育技術創(chuàng)新市場，大力發(fā)展中介組織。為加快技術創(chuàng)新信息交流和成果轉讓，政府應建立健全技術創(chuàng)新成果交易市場，提高技術創(chuàng)新成效，縮短創(chuàng)新周期，倡導技術創(chuàng)新合作，擴大創(chuàng)新業(yè)績，增加創(chuàng)新收益，提升企業(yè)運用國際化的能力。

　　在微觀領域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：

　　一是抓住作為WTO新成員的有利時機，充分利用國際市場和國際科技資源優(yōu)勢，以國際一流公司作參照系，制定提高企業(yè)國際競爭力的發(fā)展規(guī)劃；

　　二是大公司和企業(yè)集團，必須高起點、高標準地建立自己的技術中心，擁有自己的專利，擁有自己的知識產權；

　　三是本著互利互惠的原則，以企業(yè)技術中心為平臺，以產、學、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng)建面向行業(yè)服務的多種科技資源有效整合的、高效互動共享的“聯(lián)合技術中心”；

　　四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會資金參與技術創(chuàng)新的基礎上，企業(yè)要建立以技術創(chuàng)新項目為依托的技術創(chuàng)新資金投入機制；

　　五是從塑造企業(yè)核心競爭力著眼，把市場作為企業(yè)技術創(chuàng)新和國際化的出發(fā)點和落腳點，建立與市場經濟內在要求相統(tǒng)一的技術創(chuàng)新和國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　四、扶植中小型企業(yè)發(fā)展

　　中小企業(yè)政策也是產業(yè)組織政策的重要組成部分，是影響中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策的綜合。中小企業(yè)政策可分為限制性政策和支持性政策兩大類。由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比一般處于劣勢，因而中小企業(yè)政策的重點是研究如何扶植中小企業(yè)發(fā)展的方針和措施。

　　（一）我國中小企業(yè)扶植政策

　　1.扶持優(yōu)強中小企業(yè)

　　重點聯(lián)系一批城鄉(xiāng)各種所有制類型中小企業(yè)開展“小巨人工程”。鼓勵中小企業(yè)成為大企業(yè)的搖籃與伙伴。加大支持中西部地區(qū)特別是中小企業(yè)發(fā)展現行政策的實施力度，鼓勵和引導社會各界和外商到中西部投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　2.提升技術創(chuàng)新能力

　　加快建立技術創(chuàng)新基地和產業(yè)化基地。繼續(xù)推進技術創(chuàng)新基地和產業(yè)化基地的試點。鼓勵社會各界特別是有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神的人力資本和智力成果，按照知識產權、人力資源等要素在創(chuàng)業(yè)中的特殊權能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制。繼續(xù)發(fā)揮好科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的作用，推動科技創(chuàng)新和成果轉化。

　　3.財政扶持，稅收優(yōu)惠

　　凡對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的國產設備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠政策；對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構，其業(yè)務收入3年內免征營業(yè)稅。

　　4.加大融資支持力度

　　設立擔保機構或通過政策性銀行分散和分擔商業(yè)銀行放款風險。擴大中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度；簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件；合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權限，減少審批環(huán)節(jié)。逐步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風險投資公司和風險投資基金的管理模式和撤出機制。

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