農田水利建設管理中的問題與對策

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摘要:農業(yè)是我國國民經濟的基礎,農田水利是農業(yè)基礎設施的主體和中心環(huán)節(jié)。本文通過農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。 

　　關鍵詞:農田水利水利管理  　　  　　小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件,是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業(yè)生產的損失。長期以來,小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,實現(xiàn)農村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用,改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施,將是我國新農村建設的主要內容,也是今后小型農田水利工程建設與管理的發(fā)展方向。  　　1、農田水利工程的現(xiàn)狀  　　一般農田水利工程建設主要包括小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。例如某鎮(zhèn)的農田水利工程建設,一部分是由鎮(zhèn)、村集體投資投勞建成的,一部分是水利部門農田水利項目資金，還有一部份是農業(yè)部門農業(yè)綜合開發(fā)項目資金興建的。但由于受客觀條件的限制和主觀條件的影響,工程建設的質量和工程建后的管理值得擔憂,主要表現(xiàn)如下：  　　1.1工程建設前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識不強  　　由于整個工程建設不是一個單位建設完成,沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃布置,統(tǒng)一設計標準,統(tǒng)一工程施工質量,各個部門搞各個的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程規(guī)劃、工程設計、施工質量和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧,沒有從根本上解決旱能灌,澇能排的問題,仍然使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期,水泛成害。  　　1.2工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多  　　由于各個部門的建設標準不一樣,造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。某鎮(zhèn)的這處農田水利工程建設,一個部門已經建設好了后,工程運行不到幾年,另外一個部門又來把原來建設好的工程拆除掉,重新又來建設,這樣工程重復建設,既浪費資金,又影響了農民群眾的生產生活,在農民群眾中造成不好的印象。特別是工程建設好后,鎮(zhèn)村沒有配備專職管理人員管護,完工后無人過問,人為破壞不能及時得到修復,工程運行不到幾年就發(fā)揮不了效益了。  　　1.3小型農田水利設施本身不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出  　　洪澇干旱來臨的時候尤為明顯,暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由于現(xiàn)有的小型農田水利工程大多建于20世紀六七十年代,有相當部分是邊建設、邊設計、邊規(guī)劃的“三邊”工程,至今已運行三四十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。再加上農田水利基礎設施沒有配套,攔蓄防洪能力較弱,一旦洪澇干旱發(fā)生,就會給農民群眾造成較大的經濟損失。  　　1.4地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設投入不夠,認識狹隘  　　按分級管理原則,支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責,其建設投入也由其承擔。但說到投入,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出,即使能向上級爭取資金,地方領導都會為自已建政治功績,修建一些地方民眾最直接最受益的事,如修建公路、建設集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見怎樣寫畢業(yè)論文www.fGdxw.com  效益的水利建設,那水利建設怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位,水管單位又按分級管理原則,如此循環(huán)……  　　1.5農田水利中“誰受益,誰負擔”的觀念沒有深入人心  　　農民群眾認為農田水利建設就應該由水利工程管理單位來管理的,而水利工程管理單位最根本的生存來源就是水費,沒有國家的資金投入,農田水利基礎設施建設不可能徹底得到解決。市場經濟下的農民意識就是最直接的效益意識:我交了水費,你就應該把水放到我田里,根本沒有想到水費只是工程管理單位管理的工程費用,而村組一級的工程管理則不可能從水費中支出。  　　1.6基層水利管理單位自身能力建設薄弱,急需加強  　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等原因,水利管理站人員隊伍存在年齡結構不合理、文化層次偏低、技術力量薄弱等現(xiàn)象，加之財政部門對基層水管單位撥款經費較少，也影響了正常的管理工作。  　　2、農田水利工程管理的對策措施  　　2.1用科學方法管理把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待,注重管理效益,扭轉重建輕管的局面  　　建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。  　　2.2建立具體的管護制度和實施細則,以“公約”或“村規(guī)民約”形式,加強工程建后管護,發(fā)揮工程效益  　　根據各種不同農村水利的特點,需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施,尊重農民意愿,依靠農民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應市場經濟要求,有償服務,核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負責,采用“村管片,組管線,人管點”的模式,落實管護責任。安全管理的首要是加強《水法》、《防洪法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為和牲口破壞。  　　2.3擴大投資在農村小型農田水利工程建設中,需大量的工程投資,用以對現(xiàn)有工程進行維修改造和擴建,以適應當今農田水利發(fā)展要求  　　在努力爭取增加各級財政投入的同時,地方政府也要加強對農村農田水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與農田水利工程建設,充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,項目實施單位及時向主管領導和相關部門匯報項目建設情況,與財政部門積極協(xié)調銜接,?？顚Ｓ?。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,通過村民大會或村民代表大會,討論與村民利益關系密切的公共供給,由村民決定是否修建某個公共工程,修建在何處,如何修建,并由村民民主管理由“一事一議”籌集資金。  　　2.4強化輿論宣傳,“意識決定行動”,思想意識問題解決了,才能變被動為主動  　　為此,要通過廣播、電視等媒體,向廣大干部群眾宣傳新形勢下做好農田水利基本建設工作的重要性,通過深入持久的宣傳,使廣大干群明白,大力加強農田水利基本建設,是戰(zhàn)危機、保增長的迫切需要,是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要,是保民生、保穩(wěn)定的迫切需要。要向廣大干部群眾宣傳新時期的農田水利基本建設政策,通過宣傳,打消群眾顧慮,全身心的投入到農田水利基本建設之中。  　　2.5注重管理人員素質的提高,重視農田水利工程人力資源的開發(fā)  　　有計劃、按步驟地選拔人才去深造,與相關院校、有關單位搞好人員的培訓,以適應崗位需要和市場需求,做到有的放矢。鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層農田水利人力資源切實得到保值和增值。對現(xiàn)有農田水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務主攻方向,盡早造就農田水利建設、防汛防旱、水資源管理農村安全飲水、水行政執(zhí)法、財務管理等各方面的行家能手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應的工作,使他們能獨當一面。  　　3、結語  　　小型農田水利建設的根本是質量問題,要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證使其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程;同時要加強工程項目的建后管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。