對加強(qiáng)小水電管理的若干問題探討

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摘要：小水電的開發(fā)與建設(shè)問題，一直備受社會(huì)的關(guān)注。做好小水電的開發(fā)建設(shè)與管理工作任重而道遠(yuǎn)，各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極落實(shí)好國家關(guān)于小水電開發(fā)管理方面的政策，加強(qiáng)對小水電的有效管理，促進(jìn)地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。在此筆者通過多年工作經(jīng)驗(yàn)分析了小水電建設(shè)及運(yùn)行管理進(jìn)行了若干探討，并提出相關(guān)水電協(xié)會(huì)的具體職能和管理等措施。 

關(guān)鍵詞：水電工程;管理政策  隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快步伐，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展使我國的水電資源開發(fā)進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)的水電資源的大量開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。不可否認(rèn)，水電能源是全世界公認(rèn)的可再生清潔能源，水電資源的科學(xué)利用對環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著水電建設(shè)力度不斷加大，各種各樣的環(huán)境問題也陸續(xù)暴露出來，受到人民群眾和社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，作為水電工作者，我們只有花大力氣進(jìn)行系統(tǒng)研究論證和綜合設(shè)計(jì)，才能更好地推動(dòng)水電資源的開發(fā)利用，科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展水電。  1 我國目前小水電發(fā)展中存在的問題  1．1 定位不夠準(zhǔn)確  由于認(rèn)識和其他方面的原因，我國小水電的公益性和社會(huì)性長期以來沒有得到確認(rèn)。主要表現(xiàn)在：在國家產(chǎn)業(yè)政策中小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類競爭性項(xiàng)目，造成與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；與常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受國家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。  1．2 管理體制不夠順暢  長期以來，各級水利部門是小水電行政管理和開發(fā)建設(shè)的主管部門，承擔(dān)著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項(xiàng)目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研培訓(xùn)、國際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測、設(shè)計(jì)、施工組織體系和一支70多萬人的水電隊(duì)伍。  目前管理著4萬余座小水電站、3000多萬kw 水電機(jī)組的生產(chǎn)運(yùn)行和400多萬kw 電力裝機(jī)的在建工程。目前國務(wù)院幾個(gè)部委都在對小水電進(jìn)行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級機(jī)構(gòu)改革中，這種情況進(jìn)一步加劇，使有的地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。  1．3 小水電自身存在的問題  小水電自身存在的問題主要表現(xiàn)在：工程造價(jià)持續(xù)上漲，建設(shè)成本不斷增加，電站本身規(guī)模較小，多數(shù)是徑流電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，小水電和其他可再生能源將會(huì)受到巨大沖擊。此外，小水電還存在豐枯矛盾，電力輸出困難、技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距及管理運(yùn)營費(fèi)偏高等問題。  1．4 大小網(wǎng)的關(guān)系問題  小水電開發(fā)初期，分散開發(fā)的電源一般都是發(fā)供用獨(dú)立運(yùn)行。主要解決當(dāng)?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用  電。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力增強(qiáng)，原來分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)(小網(wǎng))成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來源，國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個(gè)供電區(qū)的連接是在國家實(shí)行中央、地方“兩條腿走路” 正確方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均用電水平還很低，存在著大量的無電區(qū)域和無電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長期遵循中央和地方“兩條腿走路” 的方針。  1．5 缺乏完整的激勵(lì)機(jī)制  我國小水電發(fā)展得到了各級政府的支持，國家先后出臺了一系列鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)的政策，如2o世紀(jì)6o年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，8o年代出臺的“以電養(yǎng)電” 政策，9o年代頒布的稅賦政策和貸款補(bǔ)貼政策等。但這些政策大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，在當(dāng)時(shí)對發(fā)展小水電起到了很好的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)貸款政策；有的正逐步失去功能甚至變得不能操作，如開發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電” 政策等。因此有必要在新形勢下，根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套諸如可再生能源配額制優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、系統(tǒng)效益收費(fèi)、對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及靈活的融資機(jī)制等激勵(lì)政策。  1．6 國家對小水電投入不足  與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比，國家對小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在：長期以來小水電建設(shè)項(xiàng)目沒有規(guī)范地納入各級財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，國家對小水電開發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。我國小水電正處于開發(fā)高峰的前期，在建規(guī)模為400萬kw 左右，卻長期沒有規(guī)范暢通的資金渠道，這對小水電的發(fā)展十分不利。  2 具體加強(qiáng)小水電管理的對策  2．1 提倡成立小水電協(xié)會(huì)  小水電協(xié)會(huì)既要由政府授權(quán)，又獨(dú)立于政府之外，行使對小水電的管理和指導(dǎo)職能，處理小水電的一切建設(shè)管理事務(wù)，協(xié)調(diào)小水電的發(fā)展。  2．2 小水電協(xié)會(huì)要有自己的章程。制定實(shí)施管理的辦法  凡是參與小水電開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的，不管是何種形式的法人或業(yè)主，都要強(qiáng)制入會(huì)，成為小水電協(xié)會(huì)中的一員，承認(rèn)協(xié)會(huì)章程，接受協(xié)會(huì)的管理，參加協(xié)會(huì)的活動(dòng)。就象交易市場一樣，實(shí)行“市場” 式管理，否則不得涉足小水電。  2．3 小水電協(xié)會(huì)要高度負(fù)責(zé)。積極維護(hù)會(huì)員的利益  小水電協(xié)會(huì)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于發(fā)展小水電的方針政策， 同時(shí)在競爭的市場中極力維護(hù)每個(gè)會(huì)員的利益。當(dāng)某個(gè)會(huì)員的權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)有的保護(hù)時(shí)，協(xié)會(huì)要出面調(diào)解，幫助解決，實(shí)現(xiàn)有序競爭。小水電協(xié)會(huì)以中立的地位、公平的原則在政府與小水電會(huì)員之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對理順各種關(guān)系、管理好小水電非常有利。目前浙江省的一些市縣，已經(jīng)成立了小水電協(xié)會(huì)，其經(jīng)營管理狀況良好。  2．4 修訂產(chǎn)業(yè)政策。保證小水電的公益性  為了促進(jìn)我國小水電快速健康發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，列入乙類基礎(chǔ)性非競爭項(xiàng)目，確立小水電的公益性，進(jìn)一步理順小水電管理體制。  2．5 加強(qiáng)小水電新技術(shù)研制和開發(fā)。提高競爭力  應(yīng)針對小水電自身弱點(diǎn)，加強(qiáng)小水電新技術(shù)研制和開發(fā)，改善技術(shù)裝備水平，促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場化運(yùn)作，提高市場競爭力。  2．6 改善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益  對小水電企業(yè)進(jìn)行股分制改造，強(qiáng)化企業(yè)管理，減員增效，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本；以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合，組建小水電集團(tuán)公司，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。為加快我國小水電發(fā)展，政府需提供減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善小水電的有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)積極促進(jìn)可再生能源立法。  3 結(jié) 語  做好水電資源的開發(fā)和利用，以科學(xué)發(fā)展觀的方向來看，水電資源要做到可持續(xù)開發(fā)利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，水電工作者應(yīng)在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極探尋水電工程建設(shè)中各種環(huán)境問題的相應(yīng)解決措施；水電開發(fā)企業(yè)必須積極提升社會(huì)責(zé)任感，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，并全力做好項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)水電工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)水電資源“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的高層次目標(biāo)和要求。