安全工程師安全生產(chǎn)法復(fù)習(xí)資料——行政許可的一般分類

　　《行政許可法》將行政許可分為五類：一般許可（或稱普通許可）、特許、認可、核準和登記。針對不同許可的特點，《行政許可法》規(guī)定了不同的特別程序。

　?。?）一般許可。一般許可又稱普通許可，是指許可機關(guān)不需要特殊條件的許可，只要申請人依法向主管行政機關(guān)提出申請，經(jīng)有權(quán)機關(guān)審查核實其符合法定的條件，該申請人就能夠獲得從事某項活動的權(quán)利或者資格，對申請人并無特殊限制，如駕駛許可、營業(yè)許可等。它是運用最廣泛的一種行政許可，適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。一般許可的功能主要是防止危險、保障安全，通常沒有數(shù)量限制。

　　根據(jù)《行政許可法》第十二條第一項規(guī)定，對“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項”所設(shè)定的許可，都可歸為一般許可的范疇。對于一般許可，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　?。?）特許。特許是指直接為相對人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱為設(shè)權(quán)行為。它是許可機關(guān)在特別情況下向申請人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可，是基于行政、社會或者經(jīng)濟上的需要，將本來屬于國家或者某行政機關(guān)的某種權(quán)利（力）賦予私人的行政行為，是由行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種特定的權(quán)利。特許這類許可的申請條件比一般許可嚴格，適用范圍更窄。特許適用的范圍主要包括有限自然資源開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的特定壟斷性行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。對特許事項，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)原則上應(yīng)當通過招標、拍賣等公開、公平競爭的方式作出許可決定。

　　（3）認可。認可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。常見的需要認可的資格、資質(zhì)有律師資格、注冊會計師資格、醫(yī)師資格、注冊安全工程師資格、建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等。

　　認可的主要功能是為提高從業(yè)者從業(yè)水平或者某種技能、信譽而設(shè)，沒有數(shù)量限制。認可主要是通過考試的方式進行，行政機關(guān)一般應(yīng)當通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認可。具體說來，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。

　?。?）核準。核準是由行政機關(guān)對某些事項是否達到規(guī)定的技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范等進行核對、判斷和審查確定，申請人符合要求，即允許其從事某項活動。核準主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫事項。根據(jù)《行政許可法》第十二條第四項規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”，可以設(shè)定行政許可。核準的主要功能是為了防止社會危險、保障安全。沒有數(shù)量限制。核準事項，行政機關(guān)一般要實地按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，并根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。例如，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，建筑工程竣工時，必須經(jīng)消防機構(gòu)進行消防驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

　?。?）登記。登記是指行政機關(guān)通過形式審查確定個人、企業(yè)或者其他組織符合規(guī)定的條件，確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能是確立申請人的市場主體資格。登記事項沒有數(shù)量限制，行政機關(guān)一般只對申請登記的材料進行形式審查，申請人對申請材料的真實性負責(zé)?！缎姓S可法》第三十一條規(guī)定：“申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。”《行政許可法》第五十六條規(guī)定：“申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記。”實踐中由于行政登記非?；靵y，其性質(zhì)、歸類等也有多種說法?！缎姓S可法》中規(guī)定的登記，主要針對企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。所謂確定主體資格，主要是指市場組織、事業(yè)組織、社會團體等企業(yè)或者其他組織設(shè)立時所需要的主體資格。相應(yīng)的，諸如婚姻登記、產(chǎn)權(quán)登記之類的登記行為則被排除在行政許可法調(diào)整的范圍之外。

　　從廣義上講，登記和備案都可以作為行政許可的一種類型。但是，從前述行政許可的特征來看，登記和備案都不具有法律的一般禁止這個前提。盡管登記、備案時也要進行審查，但是，此時的審查皆（應(yīng)）是形式審查，只要符合形式要件，有關(guān)行為便告完成，并不存在解禁與否的問題。因此，應(yīng)該將登記和備案制度與狹義上的行政許可區(qū)分開來。

　　許可制和登記（備案）制的區(qū)別，在于許可制以事前審查為重點，而登記（備案）制更側(cè)重事后監(jiān)督檢查。因此，實行登記（備案）制的一個前提條件是相應(yīng)的事后監(jiān)管體制的完善。在市場經(jīng)濟條件下，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和私利意識的確立，許多領(lǐng)域的事前審查制轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管制，已是形勢發(fā)展的必然。

　　除了前述五種類型外，法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政許可。

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