安全工程師考試《生產法及相關法律知識》考點解析（2-1）

第二章中華人民共和國安全生產法

　　一、《安全生產法》的立法目的、適用范圍

　?。ㄒ唬栋踩a法》的立法目的

　　立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：

　　一是安全生產監(jiān)督管理薄弱。

　　二是生產經營單位安全生產基礎工作薄弱，生產安全事故居高不下。

　　三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。

　　四是安全生產問題嚴重制約和影響了社會主義現代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

　　為了解決上述問題，《安全生產法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。

　　要全面、準確地領會和實現《安全生產法》的立法目的，應當把握以下5點：

　　第一， 安全生產工作必須堅持‘’三個代表“和安全生產責任重于泰山的指導思想。

　　第二， 依法加強安全生產監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。

　　第三， 生產經營單位必須把安全生產工作擺在首位。

　　第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產安全事故。

　　第五，安全生產監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產違法犯罪分子。

　　（二）《安全生產法》的適用范圍

　　《安全生產法》是對所有生產經營單位的安全生產普遍適用的基本法律。

　　1.空間的適用

　　《安全生產法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法……”。按照《安全生產法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產經營活動的生產經營單位，必須依照《安全生產法》的規(guī)定進行生產經營活動，違法者必將受到法律制裁。

　　2.主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。

　　3.排除適用

　　《安全生產法》第二條規(guī)定：“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：

　?。?）《安全生產法》確定的安全生產領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　?。?）消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定。《安全生產法》正是根據這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。

　?。?）有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數都已年代久遠，有些規(guī)定已經不適應當前安全生產領域出現的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充?！栋踩a法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產問題沒有規(guī)定的，應當依照《安全生產法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產法》加以補充完善和適用。但在安全生產領域已經制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產法》的基本法律規(guī)范。

　　總之，在我國安全生產法律體系中，《安全生產法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產法》的法律性質及其法律地位，才能處理好《安全生產法》與其他安全生產法律、法規(guī)的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。

　　二、安全生產管理的方針

　　“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產方針。

　　《安全生產法》第三條規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。

　　《安全生產法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現為“六先”，即：

　　（1）安全意識在先。

　?。?）安全投入在先。

　?。?）安全責任在先。

　?。?）建章立制在先。

　?。?）隱患預防在先。

　?。?）監(jiān)督執(zhí)法在先。

　　三、生產經營單位安全生產責任制度

　　《安全生產法》第四條規(guī)定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”。

　　該條規(guī)定主要是依法確定了以生產經營單位作為主體、以依法生產經營為規(guī)范、以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。該項制度包含四方面內容：

　　一是確定了生產經營單位在安全生產中的主體地位。

　　二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經營單位的行為準則。

　　三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產經營單位實現確保安全生產的必要措施。

　　四是明確了確保安全生產是建立、健全安全生產責任制的根本目的。

　　四、生產經營單位主要負責人的安全責任

　?。ㄒ唬┥a經營單位主要負責人

　?。?）生產經營單位主要負責人必須是生產經營單位生產經營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。

　　（2）生產經營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動的決策人。

　?。?）生產經營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。

　　綜上所述，法律所稱的生產經營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。

　?。ǘ┥a經營單位主要負責人的地位和職責

　　1.生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者

　　2.生產單位主要負責人的安全生產基本職責

　　《安全生產法》針對生產經營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產經營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等六項基本職責。

　　這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據。

　?。ㄈ┥a經營單位主要負責人的法律責任

　?。?）生產經營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　?。?）生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

　?。?）生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。?）生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

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