復習指導：農村消防工作的現狀、原因及對策（二）

　　三、改善農村消防工作現狀的對策

　　1、建立健全農村消防管理體制，完善農村消防工作機制。

　　消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要切實履行好《中華人民共和國消防法》所賦予的各項法定職責，結合農村工作實際，切實把消防工作全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。一是要強化農村消防工作責任制落實。進一步提高各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的責任主體意識，把消防工作納入政府任期目標。要切實把農村消防工作擺到經濟建設同等重要的位置上，推行防火安全責任制，逐級簽訂責任狀，層層落實責任，明確各部門、各單位黨政一把手是消防安全第一責任人，采取專門機構與群眾相結合的原則，動員社會各方面的力量，實行群防群治、齊抓共管的局面。二是要層層建立消防管理網絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全管理領導小組，由一名分管領導擔任領導小組組長，成員由派出所、村委會及鎮(zhèn)企業(yè)負責人組成，主要負責轄區(qū)消防工作的組織、指導、督促和協調。在村委設立消防工作組，由村支書或村主任擔任組長，主要負責轄區(qū)企業(yè)、個體私營企業(yè)戶及村宅的防火檢查和消防宣傳。三是將消防管理工作納入社會治安綜合治理考評。為嚴格落實責任，調動各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將消防管理工作納入社會治安綜合治理中，與綜合治理同研究部署、同檢查考核、同總結評比，消防安全管理領導小組每年對轄區(qū)各單位的消防安全情況進行兩次全面檢查和考核，對消防工作不到位、安全措施不落實或管理不善出現火災事故的單位實行一票否決制，并將考核情況在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。四是將消防管理工作納入各項社會評比中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年與轄區(qū)單位、村委會簽訂《消防安全責任書》，將防火安全責任納入單位、村負責人任期目標，并與個人的政績、利益掛鉤，與創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等活動掛鉤，充分調動社會各界參與消防監(jiān)督管理工作的積極性。

　　2、加強農村消防基礎設施建設，優(yōu)化村民的消防安全環(huán)境。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》及有關技術規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃之中。各級黨委、政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設時，要嚴格按照《村鎮(zhèn)建筑建設防火規(guī)劃》搞好消防規(guī)劃和設計，從根本上改變農村消防基礎設施落后的現狀。要通過農村公路改造，逐漸改善農村消防通道，做到村村都能通行消防車；要加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等級；要規(guī)范村民住宅建設，留有足夠的防火間距；加快農村電力網的改造步伐，及時消除電氣火災隱患，堅決杜絕違章用電現象，確保消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據當地經濟發(fā)展和火災撲救需要，進一步加快多種形式消防隊伍建設，配備適合當地實際的消防車輛和必要的消防裝備器材。各自然村建立由青壯年組成的義務消防隊，經濟基礎比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據消防工作的需要建立專職消防隊伍。要根據農村水資源情況，加強以小型消防車、消防泵、消防水池等為重點的消防基礎設施建設，滿足撲救初期火災需求，提高農村抵御火災的整體能力。

　　3、加強消防宣傳教育，提高廣大群眾的自防自救能力。

　　農村地處偏遠而且幅員遼闊，在農村貫徹“預防為主、防消結合”更具有現實意義。將消防宣傳教育的重點從城市轉入農村，提高廣大農村村民的消防安全意識是實現這一工作方針的基本前提，也是消防宣傳教育工作真正落到實處的必然要求。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在中、小學校廣泛開展消防安全知識教育，通過老師給學生上消防常識課、舉辦消防知識講座、召開消防主題班會、參觀消防站等多種形式，普及中、小學生消防常識，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，實現教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會的目標。二是各級政府要充分利用新聞單位宣傳主渠道的作用，大張旗鼓地對消防正反兩方面案例進行宣傳、報道，在電視臺開辟固定的消防專欄，定期播放消防常識，在報刊上刊載防火、滅火、逃生知識，提高廣大群眾的自防自救能力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以公益廣告為載體，營造農村消防宣傳氛圍。大力實施“消防標語、消防廣告、消防口號”工程，采取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要街道制作永久性公益消防廣告牌、消防宣傳欄、粉刷消防宣傳標語等形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防基本常識。四是各級政府要抓好季節(jié)性、階段性及“119消防宣傳日”的消防宣傳工作。在重大節(jié)日、農業(yè)收獲季節(jié)，把消防宣傳標語張貼在村民的房前屋后，警示大家注意防火；制定和完善農村防火公約，給村民印發(fā)安全用火、用電、用氣常識，逐步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣行為；有條件的鎮(zhèn)（村）還可以利用廣播，在最佳時間播發(fā)消防宣傳口號，提醒大家注意用火用電，增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。五是發(fā)揮文藝宣傳優(yōu)勢，開展消防安全宣傳。要積極配合有關部門編排消防題材的文藝節(jié)目，深入農村巡回演出，使廣大農民在娛樂中學習消防知識、加深對火災危害性的認識。

　　4、充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，全力維護農村消防安全與穩(wěn)定。

　　發(fā)揮基層公安派出所的職能和優(yōu)勢是抓好農村消防工作的重要環(huán)節(jié)。一是建立健全派出所實施消防監(jiān)督工作責任制。要根據農村消防工作形勢和任務的發(fā)展需要，進一步明確派出所農村消防工作職責，實行所長負責制，明確派出所所長、分管所長、專（兼）職消防民警、責任區(qū)民警等人員的工作職責和目標，逐級落實消防監(jiān)督管理責任。二是要規(guī)范消防監(jiān)督管理行為。對派出所消防監(jiān)督檢查、消防法律文書使用、審批和行政處罰案件辦理、消防業(yè)務檔案制作等業(yè)務工作進行規(guī)范，狠抓各項工作制度的落實，確保各項工作制度化、標準化、規(guī)范化。三是要強化基層派出所消防基礎設施建設。公安機關要將派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安“四化”建設的一項重要內容，明確將消防監(jiān)督室作為“八室一隊”建設的一個獨立機構，并要根據消防監(jiān)督工作的需要配備必要的消防安全檢查、消防宣傳等器材設備，有條件的派出所可安裝消防執(zhí)法網絡辦公系統(tǒng)，提高消防安全檢查效率和執(zhí)法水平。四是全面加強農村、社區(qū)及“九小場所”消防監(jiān)督管理。派出所要依法對列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅區(qū)開展消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現、督促消除火災隱患。要針對農業(yè)收獲季度、高溫季節(jié)、重大節(jié)假日以及冬春季節(jié)等火災特點，有針對性地開展檢查，確保消防安全。要做好對“九小場所”單位中的規(guī)模相對較大、人數較多的小商場、小歌舞娛樂場所、小旅館、小網吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所等六類人員密集場所正式對外營業(yè)前的消防監(jiān)督檢查工作，并為其辦理使用或開業(yè)前的相關手續(xù)。五是要建立對派出所消防監(jiān)督工作考核獎懲機制。各級公安機關要將派出所消防監(jiān)督工作納入重要議事日程，做到消防監(jiān)督檢查工作與派出所其它業(yè)務工作同研究、同部署、同考核、同總結、同獎懲。要將消防監(jiān)督工作納入公安機關對派出所的等級化管理考核、等級評定及執(zhí)法質量考評中。要充分利用考核激勵手段，使消防監(jiān)督檢查工作與民警的工作實績、評先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉銜等掛鉤，更好地調動他們的工作積極性。要建立和完善內部責任倒查機制，凡因消防監(jiān)督不到位造成監(jiān)督對象發(fā)生火災、造成重大影響和嚴重損失的，發(fā)生一起，要倒查一起，不但要追究失職、失查的具體責任人的責任，還要追究有關領導的責任。五是全面加強農村消防監(jiān)督管理。派出所要依法對列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅區(qū)開展消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現、督促消除火災隱患。

　　5、公安消防監(jiān)督部門要切實履行好職責，推動農村消防工作的健康發(fā)展。

　　各地公安消防部門要針對本地區(qū)農村消防工作的實際，在農村消防安全布局、消防設施的建設、消防宣傳教育等方面，向當地黨委、政府提出合理化的建議，制定出切實可行的防滅火措施，對農村消防工作中出現的新情況、新問題，要深入調查研究，拿出解決方案并加強業(yè)務指導。要及時指導公安派出所建立健全消防工作的組織機構，明確管轄范圍和監(jiān)督管理職能，正確履行消防監(jiān)督職責。要組織開展對基層派出所和和廣大農村消防知識技能培訓，監(jiān)督指導農村地方組織加強消防管理，不斷改變農村的消防管理薄弱狀況，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，最大限度地減少農村火災的發(fā)生，努力為農村經濟發(fā)展和社會安定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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