申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114
（2015年5月27日）
一、農村人居環(huán)境普查
?。ㄒ唬?014年的普查情況
農村人居環(huán)境調查是國務院改善農村人居環(huán)境指導意見部署的一項重要工作，是中央及各級地方制定農村建設中長期規(guī)劃和決策的重要依據，是反映國家和各地社會經濟發(fā)展的重要資料。去年我部啟動了覆蓋全國所有行政村的人居環(huán)境調查，建立了信息系統(tǒng)。這項調查工作量很大，又是第一次，各地十分重視，付出了很大努力，取得了明顯成效。截至5月4日，全國已調查錄入46.1萬個行政村的信息，調查錄入率為79.5%，有10個省調查錄入率超過90%，其中上海、海南、廣西、湖北、陜西超過95%。
不少地方在組織動員、監(jiān)督檢查、指導培訓等方面積累了很好的經驗，望各地在2015年工作中學習借鑒。重慶、貴州、寧夏等省建立了縣級聯(lián)絡員制度，寧夏還要求落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡員。安徽等11省定期公布各地市調查錄入進度及排名，并督促進度較慢的抓緊錄入，云南專門編印了6期工作通訊。河南要求調查表需經縣級相關部門審核后再錄入到信息系統(tǒng)，陜西要求調查人員和審核人員分別在調查表上簽字確認，省財政還對每個縣補助3萬元調查經費。20余個省開展了省級層面的動員和培訓。上海編制了信息系統(tǒng)問題收集反饋表，重慶印發(fā)了信息系統(tǒng)問題解答的宣傳材料，四川專門組織人員到農村現場試調查，匯總相關問題以便及時解決。
但是，總體看調查沒有達到要求。部里要求2014年的調查要在去年底全部完成，至今浙江、北京還有一半以上的村莊沒有調查，排名在全國最后，廣東、內蒙、青海、山西、河北還有30%以上的村莊沒有調查。一些地方錄入的數據質量不高，數據不完整、不真實，有些村的戶數居然大于人口數，一些村未按要求上傳照片，其中有些上傳的照片與要求不相關。當然這里也有信息系統(tǒng)功能不完善等問題，我們正在改進。
?。ǘ?015年的普查要求
我部將于近期印發(fā)《關于做好2015年全國農村人居環(huán)境信息系統(tǒng)調查錄入工作的通知》，與2014年相比，做出了一些調整：一是調整和優(yōu)化了調查指標；二是增加了可以用手機現場調查錄入的功能。鑒于現在已近2015年6月，同時今年還要開展2015年的調查，因此我們不鼓勵2014年未完成的省再進行補充調查，而是應該全力做好今年的普查工作準備。今年的普查各地要高度重視，9月就要開始，12月底務必全面完成。重點做好下面的工作：
一是查找問題，抓緊整改。各地要查找2014年調查存在的問題，有針對性地提出改進措施。
二是擬定方案，做好培訓。各地要擬定今年的調查方案并做好動員。不僅省里要做好培訓，縣也要做好培訓，要培訓到入村調查員，否則培訓沒有意義。今年各省培訓時我司還要派人指導。各地整改情況、調查方案、動員培訓情況等要于8月底前報我司。
三是必須入村調查。調查員必須入村調查和填寫真實情況，要杜絕縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員坐在辦公室里憑空填表的現象。另外各地還要做好數據核實。這是一個村莊人居環(huán)境基本情況的調查，內容并不多，一年就一次，一個調查員調查一個村只需要2小時左右。做好這項工作也是我們住建系統(tǒng)深入農村、了解農村、做好農村工作的應有姿態(tài)。
四是落實責任。調查責任要落實到縣。今后我部落到縣的鄉(xiāng)村建設各項支持政策將與各縣的調查進度和質量掛鉤，我部落到省的村鎮(zhèn)建設各項政策也與各省的調查進度和質量掛鉤。今年12月底前，我們將在送各省人民政府和中央有關部門的工作通訊中，公布各省調查進度排名。
五是加強督導。各省要組織若干督導組赴各縣督導，我們今年還將繼續(xù)組織督導組赴各省。
六是今年的調查將增加手機等移動端現場錄入方式，大幅度提高調查的便捷性和效率，今年的通知中將明確相關調查方法。今年的補助調查經費，希望各地主要用于手機等移動錄入端采購的補助。要學習有關省的做法，省級提供一定的調查補助費。
二、農村危房存量普查
（一）存在問題
農村危房改造是黨中央、國務院高度重視的一項工作。農村危房的存量是制定“十三五”農村危房改造規(guī)劃的關鍵資料。2010年我部曾組織過一次抽樣調查，但因調查不全面，影響了決策的科學性。2014年我部組織了農村危房存量的全面普查，這項調查也是工作量很大，十分艱巨，各地高度重視，付出很大努力，基本完成了普查。但是一些地區(qū)仍然存在不少問題，必須予以整改。
一是個別省份尚未完成普查工作。
二是一些省信息系統(tǒng)錄入農村危房戶數很少。
三是一些省統(tǒng)計上報的危房戶數嚴重偏大。有些不是危房的確定為危房，有些不是貧困戶的確定為貧困戶，有些甚至都不是農戶自己的危房。統(tǒng)計情況與實際情況不符，這個問題最嚴重。
?。ǘ┫乱徊焦ぷ?/p>
一是抓緊完成危房改造普查工作。普查完成時間最晚延到2015年7月底，各省務必抓緊完成調查和錄入。
二是各省要于2015年6月底前按照危房改造對象確定標準，完成自核查。國家規(guī)定的危房改造對象認定標準必須宣傳到基層調查人員，要印制卡片發(fā)放給調查人員。對象一定是貧困農戶，特別是一般貧困戶要認定準，房屋一定是危房（D級和C級），這次不包括抗震不達標房子。與事實嚴重不符的幾個省，我部都要重點督導。
三是7月我部將會同財政、發(fā)改等部門組織開展核查，對象主要是與事實嚴重不符的幾個省，最終將按照三部委抽查結果確定該省的危房戶數。
四是危房改造對象必須錄入信息系統(tǒng)，錄入信息系統(tǒng)前必須進行村級公示，未進行公示的要補充公示，公示照片要錄入信息系統(tǒng)。一旦確定為危房改造對象，必須在“十三五”期間完成改造任務并支付補助資金。改造一戶、核銷一戶。三部委將會同審計等部門檢查補助資金使用情況，虛報戶數容易造成資金違規(guī)使用等嚴重問題，一定要避免。
三、傳統(tǒng)村落和民居保護
傳統(tǒng)村落保護工作自2012年啟動以來，已經命名了3批2555個中國傳統(tǒng)村落，中央財政對傳統(tǒng)村落保護給予了支持，傳統(tǒng)村落快速消失的局面基本得到遏制。今年重點是做好以下工作：
一是繼續(xù)做好第四批中國傳統(tǒng)村落命名。各地要挖掘、調查、上報有重要保護價值的傳統(tǒng)村落。
二是今年中央財政主要支持前兩批中國傳統(tǒng)村落，數量在900個，請各地抓緊組織，按照去年的程序于6月10日前完成上報村落的檔案、規(guī)劃和保護項目需求。
三是2014年四部局印發(fā)的《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》是指導性很強、內容很豐富的文件，各地今年都要組織學習和培訓，要認真領會文件精神，貫徹落實各項要求。
四是開展中央支持項目的專項督查。自去年起中央財政逐步下?lián)苎a助資金，一些保護項目已經開始實施。但存在不少問題，如多部門合作機制未有效建立，項目不依規(guī)劃實施，不符合保護發(fā)展實際需求等，對設計、施工的指導監(jiān)督不到位也造成一些建設性破壞。今年6月我部將會同財政部等部門，對獲中央財政支持的600個村的項目實施情況進行督查。督查將隨機抽樣100個村，覆蓋到所有省份。督查內容主要是多部門合作是否順利，是否建立較為有效的指導和督查機制，資金分配和撥付是否順暢，項目實施是否符合規(guī)劃、是否符合保護的完整性和真實性等要求、是否存在建設性破壞問題、是否起到保護發(fā)展作用，項目設計水平和施工質量如何，資金使用管理是否嚴格等。專項督查結束后，有關部門將聯(lián)合通報督查情況。
五是現在傳統(tǒng)建筑異地遷移、構件盜賣現象比較嚴重，為遏制這個局面，我們正在會同公安、文物、工商、國土等部門起草一個通知，不久將印發(fā)，希望各地屆時要認真貫徹落實。
另外，去年我部組織開展了傳統(tǒng)民居類型調查，編輯出版了《中國傳統(tǒng)民居類型全集》。目前我們正在組織研究編撰《中國傳統(tǒng)建筑解析與傳承》，目的是為傳承我國傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀文化提供指引，希望各地積極配合。
四、農村危房改造風貌管控和提升
我國農房外觀呆板、不倫不類、缺乏特色等是普遍問題，嚴重影響美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設。這里既有農民經濟能力和意識的原因，更有規(guī)劃管理和指導薄弱的原因。今年先從危房改造入手，做好農房建筑風貌管控。為此，我們在今年的農村危房改造通知中增加了一項新的要求，即第十一條的全面加強農村危房改造風貌管理。今后凡是危房改造項目，都應實施建筑風貌指導。重點是落實以下要求：
一是農村危房改造全面實施設計指導。各省應要求并指導各縣編制若干類型的農房設計圖集，要免費發(fā)放到每個改造戶。農村危房改造風貌設計要體現地域特征、民族特色、時代風貌，保持田園和傳統(tǒng)特色，重點是屋頂和外立面的設計。
二是各地要按照上述農房風貌設計的要求，積極組織建設一批不同類型的示范農房，今年爭取每個縣都應建成一棟以上的示范房，并組織現場參觀和宣傳培訓。今后每年我部將組織農村危房改造優(yōu)秀范例競賽，望各地積極組織參與。
三是加強技術指導和宣傳。各省要加強對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員、農村建筑工匠的培訓。
四是各地要充分挖掘、開發(fā)、推廣當地建材。只有充分利用當地建材，才能避免千村一面。
五是充分發(fā)揮驗收的作用。各地要將風貌管控情況納入日常巡查和驗收中，危房改造補助資金發(fā)放進度可與風貌管控相結合。從今年開始，三部委將在績效考評中增加風貌管控落實情況。
五、農村垃圾治理
農村垃圾治理是我部推出的一項重點工作，意義重大，得到各地的積極響應。目前，四川省的驗收工作已經開始，預計6月底可結束，今年還有幾個省也準備接受驗收。為實現5年專項行動的目標，各地要做好以下工作：
一是加快組織推進。各地要盡快建立主要領導牽頭、多部門合作、責任清晰、層層考核的強力推動機制，將農村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，作為專項工作推進。
二是全面開展村莊保潔。要建立一直較為穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，明確保潔員職責，保持日常保潔效果。從今年起，我們每年將表彰1千個保潔工作做的好的村莊。
三是推進科學治理。要大力推行垃圾源頭減量和資源回收，實施合理轉運，選擇經濟環(huán)保、技術成熟的工藝實現有效處理，禁止露天焚燒，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋和小型焚燒。
四是保障資金投入?？h級政府要將治理費用納入財政預算，省市兩級適當補貼，引導村民適度承擔村莊日常保潔費用，鼓勵農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的經營性服務項目推向市場。中央財政將加大一般性轉移支持力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農村垃圾治理。
五是廣泛動員群眾。各地要發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，開展貼近群眾、進村入戶的宣傳，動員村民做好門前屋后垃圾清理，配合開展分類減量等。通過好家風、好媳婦等評選，把農村婦女愛干凈的優(yōu)勢和她們的帶動作用發(fā)揮出來。
六是加強統(tǒng)計評價。我們將利用農村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，每年對各地農村垃圾治理情況進行統(tǒng)計評價。
六、全面啟動村莊規(guī)劃
全面啟動村莊規(guī)劃是我部確定的今年需要突破的6項重點工作之一。近期我們要印發(fā)一個指導意見，爭取3年內基本實現全國農村“建設有規(guī)劃、管理有依據”。完成這項工作要做好兩個層面的規(guī)劃，一是縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，每個縣都要編制?？梢宰鳛榭h總體規(guī)劃的一部分，也可以作為一個專項規(guī)劃。過去這部分不重視，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進新農村建設的今天，這部分規(guī)劃越來越重要了，它是編制村莊規(guī)劃十分重要的上位規(guī)劃?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃應包括縣域農村空間的管制規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃、縣域內的村莊整治指引等。二是村莊規(guī)劃，要做到規(guī)劃管理全覆蓋，但這不一定意味每個村都編規(guī)劃，而是要做到所有農村建設都有規(guī)劃管理依據。要讓村莊規(guī)劃符合農村實際、有操作性，必須實現兩個創(chuàng)新，一是創(chuàng)新規(guī)劃內容，要以農房建設管理和村莊整治為主要內容，需求導向、簡明易懂。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制機制，建立以村民為決策主體、技術單位指導、政府組織推動的編制機制。文件下發(fā)后希望各地積極推進。
七、第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會議相關準備工作
今年秋季還要召開第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會議，各地要做好相關準備工作：
一是各地要認真學習貫徹國務院《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》精神。一些省還沒有建立組織領導體制的，要盡快建立。個別省進展緩慢的，要抓緊推動。
二是做好近兩年來的工作總結。各省要總結2013年浙江會議以來改善農村人居環(huán)境工作進展、成效、經驗和問題、下一步打算及工作建議。具體要求將另行通知。
三是請各省提供幾個農村人居環(huán)境改善的優(yōu)秀案例，包括具體做法、取得的效果、經驗等。我們將編輯《改善農村人居環(huán)境優(yōu)秀范例集》?，F在各地可先醞釀一下，具體要求另行通知。
八、以船為家漁民上岸安居工程
今年是中央支持開展以船為家漁民上岸安居工程的最后一年，今年的投資也即將下達。目前個別省進度很慢，拖了全國的后腿，希望你們加快組織實施。下半年，我部將會同有關部委開展督促檢查，明年還要逐省驗收。驗收完成后，我們將總結三年工作并上報國務院。
九、改善農村人居環(huán)境工作通訊
從今年5月起，我們編輯印發(fā)《改善農村人居環(huán)境工作通訊》，每月1期，分送中央相關部門和各省人民政府。請各地將你們的工作情況和好的經驗及時報送我們。
十、編制改善農村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃
我們正在著手編制全國改善農村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃，希望各地也根據自己的情況編制“十三五”規(guī)劃，如有一定成果，請報我們，我們也可以派專家參與編制工作的討論。
