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水專項領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、水專項管理辦公室主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興
二〇〇九年二月十九日
同志們: 剛才劉燕華、吳曉青兩位副部長代表萬部長、周部長為我們做了振奮人心的動員講話,為水專項實施階段的工作指明了方向。各有關(guān)單位代表也積極發(fā)言,顯示了努力組織、實施好水專項的信心和決心。大家知道,實施階段是實現(xiàn)水專項總體目標(biāo)、落實專項任務(wù)最為關(guān)鍵的核心階段。前期我們用了兩年半的時間進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、籌備,為專項的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。接下來,我們必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,以高度的責(zé)任感和使命感、一絲不茍的科學(xué)態(tài)度,扎扎實實開展專項實施的各項工作,確保完成預(yù)期目標(biāo)和任務(wù),取得實施效果。下面,我講幾點意見。 一、精心組織、整合資源、創(chuàng)新水專項組織實施方式 組織和實施好水專項必須依靠有效的組織協(xié)調(diào),建立健全組織管理系統(tǒng)和責(zé)任體系。水專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織部門、地方政府、承擔(dān)單位和各級專家組在具體組織實施過程中既要齊心協(xié)力共同推進(jìn),又要各司其職,各負(fù)其責(zé),通過建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的工作機制,為水專項的實施提供強有力的組織保障。我們水專項的組織實施體制是由行政管理和技術(shù)管理兩個體系構(gòu)成的。兩年多來,兩個管理體系在水專項實施的籌備階段發(fā)揮了重要的作用,并被作為樣板在所有16個重大專項中進(jìn)行推廣。進(jìn)入具體實施的新階段,兩個管理體系要及時轉(zhuǎn)換組織實施的工作思路。行政管理體系要從側(cè)重前期的籌備和組織工作,轉(zhuǎn)變到落實專項資金、配套保障條件、抓好實施管理,進(jìn)行過程監(jiān)督、目標(biāo)和績效考核等工作。要層層落實到基層。剛才江蘇省副省長提出太湖實行“河長制”,這在某種意義上也是一種行政管理,即把每一個河段治污防污落實到個人身上,不僅是一種協(xié)同治污的機制,并且能排除干擾和項目實施的各種阻力,保證示范效果。技術(shù)管理體系要從側(cè)重前期的方案編制和頂層設(shè)計,轉(zhuǎn)變到按照總體目標(biāo)要求層層分解目標(biāo)和任務(wù)、科學(xué)控制進(jìn)度、組織科研團(tuán)隊集中精力開展技術(shù)攻關(guān)、完成具體科研任務(wù)等工作。其中,尤為重要的是進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的政治責(zé)任主體和科研企業(yè)機構(gòu)的技術(shù)主體的雙重作用,并調(diào)動國家有關(guān)部門的行政資源,做到從中央到基層、從專項到課題層層落實,上下聯(lián)動,確保專項組織實施發(fā)揮最大的效能,推進(jìn)協(xié)同治水?! 《⒓涌鞂嵤┻M(jìn)程,力爭早出成果,快見成效 實施水專項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利,還要通過科技的引導(dǎo),帶動各地污水治理和水環(huán)境治理技術(shù)水平的提高和治理效率的整體提升,解決我國當(dāng)前和今后一段時期面臨的重大水污染實際問題,保障飲用水安全,有效改善水環(huán)境質(zhì)量,這是水專項與其他專項不同的地方。當(dāng)前,我國正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期,今后2-3年內(nèi),中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面,預(yù)計能夠帶動3000億以上的內(nèi)需。水專項的實施將能為全面推進(jìn)全國性水污染治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供有力的技術(shù)支撐。各科研團(tuán)隊要集中精力,下大力氣攻克關(guān)鍵技術(shù),同時要注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,積極吸納企業(yè)來參與聯(lián)合攻關(guān)。就像剛才科技部劉燕華同志說的,在今后的實施過程中,甚至可以讓科技企業(yè)作為牽頭單位,這方面可解放思想,不僅要積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,更重要的是盡快把科研成果轉(zhuǎn)化成污染治理的設(shè)備和產(chǎn)品。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的優(yōu)勢力量,及時推進(jìn)專項實施過程中形成的階段性創(chuàng)新成果的規(guī)?;瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。 三、開展過程的監(jiān)督和績效考核,實行更加精細(xì)的科學(xué)管理 水專項是一項浩大的系統(tǒng)科技工程,是我國建國以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項,“十一五”期間總資金投入100多億元,其中國撥經(jīng)費近50億元,涉及27個省、自治區(qū)和直轄市,上百個縣市地方政府,數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè),近萬名科研人員。水專項要真正取得創(chuàng)新性的科研成果和治污實效,就要通過建立嚴(yán)密的管理制度,實行全過程精細(xì)的科學(xué)管理。在宏觀上我們要重點抓目標(biāo)管理、過程監(jiān)督和工作進(jìn)度;在細(xì)節(jié)上我們要通過與承擔(dān)單位、省級水專項領(lǐng)導(dǎo)小組簽署任務(wù)合同書和配套保障協(xié)議,對33個項目和238個課題的執(zhí)行過程進(jìn)行硬約束,并在課題層面進(jìn)行動態(tài)管理,實行競爭機制。競爭機制是非常重要的,如果沒有AB角替代關(guān)系,“一夫當(dāng)關(guān),萬夫莫開”,項目的實施就會有問題。具體來說,一是建立監(jiān)督審核體系。在項目立項、任務(wù)合同書簽訂、執(zhí)行前期、中期和后期總結(jié)驗收全過程都要建立有效的監(jiān)督、有效的評估、有效的成果反饋機制,通過專家評審和績效評估,對項目的研究進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督、指導(dǎo)。二是建立獎懲制度。對任務(wù)執(zhí)行好、成效顯著的項目和課題,將給予進(jìn)一步的支持;對未能完成既定研究目標(biāo)和任務(wù)的項目,將被取消并對責(zé)任主體進(jìn)行通報批評,并取消其擔(dān)任單位和負(fù)責(zé)人在“十二五”和“十三五”階段承擔(dān)研究任務(wù)的資格。也就是說,如果哪個單位在前期研發(fā)效果不佳,花拳繡腿,像原來那樣寫幾篇論文應(yīng)付性的研究,我們就告訴大家,該單位在第二、三階段就沒有資格了,并通報批評這一團(tuán)體徒有虛名。在實施過程中要建立分層實施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系,充分發(fā)揮牽頭組織部門和各級地方政府的行政職能,積極引入第三方評估機構(gòu)和發(fā)揮獨立的專家咨詢委員會作用,切實做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費使用等方面的監(jiān)管?! 】傊挥型ㄟ^科學(xué)的精細(xì)化管理,才能真正確保水專項在技術(shù)創(chuàng)新上出成果,在污染治理上見實效?! ⊥緜儯畬m棇嵤┕ぷ魅蝿?wù)重、時間緊、責(zé)任重大,我們要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng),調(diào)動集體的智慧和力量,推動專項各項工作不斷取得新的突破和成績。 我的發(fā)言就到這里,謝謝大家!