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（2002年7月5日）
同志們： 為深入貫徹《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）和全國住房公積金工作會議精神，經部領導同意，召開這次會議，主要任務是部署全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統（以下簡稱公積金監(jiān)管系統）建設工作，進一步健全住房公積金監(jiān)督體系。就此，我講幾點意見。 一、充分認識建立公積金監(jiān)管系統的重要性 1、建立公積金監(jiān)管系統，是貫徹落實國務院《條例》和《通知》的具體體現。加強住房公積金管理，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，國務院對此非常重視。今年3月，國務院對《條例》做了重要修改，隨后下發(fā)了《通知》，核心是健全住房公積金管理體制，完善住房公積金監(jiān)督機制。在5月召開的全國住房公積金工作會議上，溫家寶副總理指出，加強住房公積金管理總的要求是：健全決策體制，調整管理機構，強化監(jiān)督工作和規(guī)范發(fā)展業(yè)務，努力把住房公積金管理工作提高到一個新水平。溫家寶副總理還強調，強化監(jiān)督工作，就是要健全監(jiān)督機制，明確監(jiān)督責任，加大監(jiān)督力度，確保公積金使用、管理的安全有效。既要完善同級監(jiān)督，又要加強自上而下的監(jiān)督，形成監(jiān)督體系。他提出，建設部作為住房公積金監(jiān)督管理的牽頭部門，對加強監(jiān)管負有重要責任。同時，各省 （區(qū)）建設廳要會同同級財政部門、人民銀行分支機構，負責本行政區(qū)域內住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，充實人員，加強住房公積金監(jiān)管機構建設，建立全?。▍^(qū)）信息網絡系統，加強對管理中心歸集、使用情況的監(jiān)控。加強對住房公積金的監(jiān)管，根據《通知》提出的“建設部要充分依托現有網絡系統基礎，建立健全全國住房公積金信息管理系統，與各?。▍^(qū)、市）住房公積金監(jiān)管機構聯網，對各地區(qū)住房公積金管理和使用實施監(jiān)督”的要求，建設部統一組織建設全國公積金監(jiān)管系統，這是貫徹落實國務院《條例》和《通知》的具體體現，對于完善住房公積金管理監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機制，有效實施自上而下的行政監(jiān)督具有重要的意義。 2、建立公積金監(jiān)管系統是實施監(jiān)管和規(guī)范管理的必要手段。溫家寶副總理在全國住房公積金工作會議講話中談到“要改進和強化專職機構的監(jiān)督手段”。去年，建設部會同財政部、人民銀行對全國住房公積金的管理使用情況進行的執(zhí)法檢查，起到了很好的監(jiān)督效果，發(fā)現和糾正了住房公積金管理中存在的一些突出問題。隨著公積金資金量和業(yè)務量的不斷增加，對監(jiān)督和規(guī)范管理提出了更高的要求，需要盡快建立一個能夠覆蓋所有設區(qū)城市住房公積金管理機構，貫穿公積金管理全過程的、高效、可靠的公積金監(jiān)管系統，實現全面、及時的監(jiān)管。據了解，全國336個設區(qū)城市,目前已有80％左右的城市不同程度地建立了公積金管理系統，初步實現了住房公積金計算機管理，這既對監(jiān)督管理提出了新的要求，也為監(jiān)管水平的提高提供了必要的基礎條件。信息化和網絡化為公積金監(jiān)管提供了必要的技術手段，借助公積金監(jiān)管系統，各級監(jiān)管部門可以對設區(qū)城市公積金管理中心的資金管理運作情況進行全面、及時、有效監(jiān)督，并可對住房公積金管理實施遠程監(jiān)督。通過非現場監(jiān)督形式輔助現場監(jiān)督，防患于未然，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質量。公積金監(jiān)管系統的建立必將強化公積金監(jiān)管力度，對統一數據標準、規(guī)范操作流程起到積極的推動作用，促進住房公積金管理的標準化、規(guī)范化和管理模式的統一，使住房公積金管理提高到一個新的水平。 3、建立公積金監(jiān)管系統符合國家信息化建設政府先行的指導方針，是建設行業(yè)政務信息化建設的重要組成部分。2001年12月27日，朱镕基總理在國家信息化領導小組第一次會議上強調，推進國家信息化必須政府先行。政府信息化的建設，要與政府職能轉變相結合，提高辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設，特別是要針對群眾最關心的問題應用信息技術，增強為民辦事的透明度和公正性。政府的信息化建設要從中央政府抓起?！笆濉逼陂g，建設部將圍繞政務信息化、行業(yè)信息化、以及企業(yè)信息化開展工作，提高建設行政主管部門、行業(yè)和企業(yè)信息化應用水平，全面提升、改造傳統的建設行業(yè)。 根據國家信息化領導小組和國務院辦公廳有關政務信息化建設的要求，我部提出用3－5年的時間，構建建設行業(yè)政務信息化總體框架，制定一套完整的政務信息化標準體系，建立建設行業(yè)政務信息系統，使建設行業(yè)政務信息技術應用水平與我國政府的政務信息化建設同步。主要內容包括：一是完成建設部機關內部辦公業(yè)務網的建設，實現可視化電子政務；二是建立建設部與各省市建設行政主管部門的辦公業(yè)務資源網，實現行業(yè)信息交換與管理的電子化、網絡化；三是建立并形成以“建設部互聯網站”、“中國建設信息網”門戶網站及地方綜合與專業(yè)網站為群體的建設行業(yè)政府公眾信息網；四是建立各級建設行政主管部門共建共享的行業(yè)信息數據庫，以及為不同應用對象、應用系統提供不同數據需求的數據交換平臺。 建設行業(yè)辦公業(yè)務資源網是政務信息化建設的一項主要內容。本著總體規(guī)劃，分步實施，急用先上的原則，目前，建設部重點考慮建設的是《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統》，《全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統》、《全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統》以及《國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統》等四個重點業(yè)務資源網。在重點監(jiān)管領域，重點突破，從而推動建設行業(yè)辦公業(yè)務資源網的建設工作。所以說，公積金監(jiān)管系統是建設行業(yè)辦公業(yè)務資源網的重要組成部分，也是建設行業(yè)政務信息化的重要組成部分。 二、公積金監(jiān)管系統的建設目標、監(jiān)管重點和工作任務 1、公積金監(jiān)管系統的建設目標。公積金監(jiān)管系統的建設目標是，利用現代信息技術和網絡技術，建立部、省、市三級公積金監(jiān)管系統網絡。即以各設區(qū)城市住房公積金管理中心業(yè)務管理系統為基礎，實現部、省級住房公積金監(jiān)管機構與設區(qū)城市管理中心業(yè)務系統數據庫的聯通，通過對公積金業(yè)務管理數據的采集、查詢和分析處理，實現對住房公積金管理使用情況的全面、及時、有效監(jiān)督，提高監(jiān)管質量和效率，促進公積金管理水平的提高，保證公積金運作的合法性、合規(guī)性和安全性，保障住房公積金繳存人的合法權益。 公積金監(jiān)管系統建設的目的，一是監(jiān)督各地住房公積金管理中心的管理運作，對已經或可能發(fā)生的違規(guī)操作以及其他可能出現風險的情況及時進行提示和預警，降低管理風險；二是通過對監(jiān)管信息的分析處理，為各級政府制定政策和城市住房公積金決策機構進行決策提供依據；三是加快建立統一的公積金業(yè)務操作流程、數據標準和管理制度，規(guī)范管理工作，推動住房公積金管理標準化、規(guī)范化、計算機化進程；四是促進城市管理中心和各級監(jiān)管機構組織結構的升級優(yōu)化，健全住房公積金管理體制和監(jiān)管機制；五是培養(yǎng)一批業(yè)務、技術復合型的人才，提高住房公積金使用和管理水平。另外，還可以通過逐步建立住房公積金管理軟件認證制度，促使住房公積金管理軟件市場規(guī)范有序競爭。 2、公積金監(jiān)管系統的基本架構和監(jiān)管重點。全國公積金監(jiān)管系統的基本構架是：建設部監(jiān)管系統與各省級監(jiān)管系統和四個直轄市公積金業(yè)務管理系統聯通，省級監(jiān)管系統與省內各設區(qū)城市公積金業(yè)務管理系統聯通。建設部主要通過省級監(jiān)管機構對設區(qū)城市公積金管理和使用情況進行監(jiān)督。部、?。▍^(qū)）監(jiān)管系統主要包括監(jiān)管查詢、預警查詢、數據上報和匯總分析等功能。監(jiān)管機構通過監(jiān)管系統，可以定期或不定期地對設區(qū)城市住房公積金業(yè)務管理系統進行有條件的查詢，從眾多數據信息中發(fā)現問題、報告并進行跟蹤，再通過其他手段對重點問題進行了解、調查和處理，實現對住房公積金管理情況的監(jiān)管。 公積金監(jiān)管系統監(jiān)管內容主要是根據《條例》所列違法違規(guī)行為確定的。住房公積金管理業(yè)務包括繳存、提取、貸款、購買國債等很多內容，數據量龐大，公積金監(jiān)管系統主要針對公積金管理運作中最容易出現違規(guī)行為的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管。從去年執(zhí)法檢查的情況看，當前住房公積金管理風險主要出現在公積金使用方面，如擠占挪用，違規(guī)發(fā)放項目貸款，購買國債不規(guī)范，甚至假借個人貸款之名行項目貸款之實等違法違規(guī)行為，這些都是系統監(jiān)控的重點。另外，住房公積金歸集率和個貸比例偏低、逾期貸款余額較大等，也是系統關注的問題。對這些情況，公積金監(jiān)管系統將重點關注，對明顯的違規(guī)行為或異常情況，系統可及時發(fā)現、預警和上報，對隱蔽的違規(guī)行為，監(jiān)管系統可以通過監(jiān)管系統提供的數據進行綜合分析，發(fā)現疑點，逐項排查，追蹤落實。對疑點突出的問題，可以結合現場檢查進一步挖掘、跟蹤，作出相應處理。 3、公積金監(jiān)管系統建設的工作任務。為了保證建設進度和工作質量，公積金監(jiān)管系統建設采取統一規(guī)劃、統一標準、分級管理、分級負擔、同步建設、逐步完善的方式，各級監(jiān)管機構和管理機構的任務分別是： 建設部：主要負責制訂總體技術方案，統一部署、指導全國公積金監(jiān)管系統建設工作；負責制訂住房公積金管理規(guī)范、技術標準和運行管理制度；負責組織全國公積金監(jiān)管軟件開發(fā)、驗收和相關軟件的測試、認證工作；負責制訂公積金監(jiān)管系統網絡安全策略；負責對全國公積金監(jiān)管系統實施進度的控制，督促檢查各?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統建設；負責組織有關人員的技術培訓工作。 ?。▍^(qū)）建設廳：主要根據建設部統一工作部署，負責制訂省（區(qū)）內公積金監(jiān)管系統建設的具體實施方案，并組織實施；按期完成公積金監(jiān)管系統運行所必需的網絡、軟硬件環(huán)境和監(jiān)管軟件的安裝調試；負責?。▍^(qū)）內公積金監(jiān)管系統的聯網測試，并向建設部申請完成與部級公積金監(jiān)管系統聯網測試；負責督促檢查本?。▍^(qū)）內各城市監(jiān)督管理系統網絡平臺建設工作。 城市住房公積金管理中心：主要在?。▍^(qū)）建設廳統一部署下，完成城市監(jiān)督管理系統網絡平臺建設工作；按期完成公積金監(jiān)管系統運行所必須的前置應用服務器、網絡及軟硬件環(huán)境的安裝調試；在規(guī)定時間內建立完成基于公積金監(jiān)管系統數據接口標準的數據關系，實現向部級、省級公積金監(jiān)管系統的數據傳輸。 系統建設大致分為以下幾個階段： 第一階段：前期準備（2002年4月－6月）。主要工作：一是明確全國公積金監(jiān)管系統的監(jiān)管目標；二是選擇公積金監(jiān)管系統開發(fā)單位；三是確定《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統技術實施方案》；四是調查管理中心業(yè)務管理系統現狀。這一階段工作主要由部里組織，已基本完成。 第二階段：項目實施（2002年7月－8月）。主要工作：一是動員部署公積金監(jiān)管系統建設工作，明確部、省、市監(jiān)督管理機構的工作任務及各級網絡平臺建設要求；二是開發(fā)部、省（區(qū)）公積金監(jiān)管系統應用軟件，完成住房公積金監(jiān)督管理數據接口標準編制工作；三是設區(qū)城市公積金管理中心按照統一的數據接口標準，改造完善現有業(yè)務管理系統；四是部、省級監(jiān)管機構及各設區(qū)城市公積金管理中心組織系統必需的網絡及軟硬件環(huán)境配置，落實辦公場地、系統管理和運行維護人員；五是制定《全國公積金監(jiān)管系統運營管理制度》。 第三階段：相關軟件測試和系統試運行（2002年9月）。主要工作：一是編制完成部、省（區(qū)）公積金監(jiān)管系統各種應用軟件和數據采集軟件，開始測試并修改完善；二是部、?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管機構及各設區(qū)城市管理中心網絡平臺軟硬件設備的安裝調試；三是組織相關人員的培訓；四是進行部、省、市系統聯調，系統開始試運行。通過試運行發(fā)現問題，修改完善。 第四階段：開通運行（2002年10月1日起）。全國公積金監(jiān)管系統正式開通，并在運行中進一步完善。 三、關于監(jiān)管系統建設中的幾點要求 公積金監(jiān)管系統是覆蓋全國住房公積金管理的信息系統。系統的建設涉及面廣、關系復雜、任務艱巨、時間緊迫。部有關司局、各?。▍^(qū)）建設廳、各設區(qū)城市公積金管理中心一定要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，統一思想，加強領導，密切配合，結合公積金管理機構的調整工作，同步推進公積金監(jiān)管系統建設工作。 1、加強領導，統一部署，注重部門之間的協調配合。建設部十分重視公積金監(jiān)管系統建設工作，成立了由信息化工作領導小組辦公室、住房公積金監(jiān)督管理司、綜合財務司和辦公廳共同組成的協調工作組，負責統籌規(guī)劃、組織協調公積金監(jiān)管系統建設工作，相關具體工作委托建設部信息中心承辦。同時，為保障公積金監(jiān)管系統建設工作按計劃進行，我們邀請了有關專家組成技術督導專家組，對公積金監(jiān)管系統的軟件開發(fā)、網絡建設和安全等方面進行全過程監(jiān)督并提供技術指導。為保證系統建設的順利進行，各省、區(qū)建設廳分管廳長要親自抓，要建立相應的組織協調機構，指定機構和人員牽頭負責公積金監(jiān)管系統建設工作，按照建設部的統一部署，結合各地實際情況，抓緊組織制定具體的實施方案和工作計劃，明確具體目標、時間安排、落實責任，確保工作進程。各?。▍^(qū)）建設廳的具體實施方案和工作計劃應在7月底前報建設部備案。 建立公積金監(jiān)管系統，涉及住房公積金監(jiān)管機構和管理機構、信息化工作管理部門、系統維護運營機構及軟件開發(fā)商等許多方面。為順利完成全國公積金監(jiān)管系統建設工作，一定要統一部署，科學組織，充分發(fā)揮各方面的積極性。各省（區(qū)）公積金監(jiān)管機構要參與監(jiān)管系統建設的全過程，積極協同技術部門組織、部署、落實全?。▍^(qū)）公積金監(jiān)管系統的建設工作，以便今后更好地利用這一系統對公積金實施有效監(jiān)管。技術部門要負責對公積金監(jiān)管系統設備配置、系統軟件、網絡安全及系統運行維護管理等方面工作把好關。各方面既要分工明確、責任落實，又要齊心協力、相互配合，共同做好工作。 2、統籌安排，逐步完善，穩(wěn)步推進公積金監(jiān)管系統建設工作。公積金監(jiān)管系統建設是住房公積金制度建設的重要組成部分，也是近期完善管理體制、健全監(jiān)督機制的重要內容，任務繁重而緊迫，各地要抓緊實施。但同時受管理水平、資金、人員等因素的影響，公積金監(jiān)管系統建設不可能一步到位。因此，公積金監(jiān)管系統建設既要統籌安排、積極推進，又要分步實施、逐步完善。各省區(qū)建設廳要在總體規(guī)劃的基礎上，統籌安排、加強督導、穩(wěn)步推進。10月1日，建設部要實現與各?。▍^(qū)）建設廳監(jiān)管系統和直轄市管理中心業(yè)務管理系統的聯通，省（區(qū)）建設廳要與本?。▍^(qū)）內設區(qū)城市管理中心聯通；確有困難的?。▍^(qū)）可在管理水平較好的城市先行開通，其他城市要根據實際情況，積極創(chuàng)造條件，爭取盡早開通。各?。▍^(qū)）建設廳要切實加強對設區(qū)城市公積金業(yè)務管理信息系統和監(jiān)管系統建設的組織實施和督導。公積金監(jiān)管系統建設要充分依托各地現有網絡基礎，量力而行，避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”。要避免重建設、輕應用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護。要統籌建設，避免各自為政，自搞一套。要健全相關配套制度，確保系統的高效運行。 3、統一標準，加強規(guī)范，提升管理中心業(yè)務管理系統水平。城市管理中心的工作是全國監(jiān)管系統建設最基礎的環(huán)節(jié)，監(jiān)管機構必須從城市公積金管理中心獲得各種業(yè)務管理原始數據和信息（包括業(yè)務、財務、計劃、統計等），才有可能對公積金管理使用狀況進行分析判斷，實現有效監(jiān)管。因此，設區(qū)城市管理中心的業(yè)務數據庫是全國公積金監(jiān)管系統的重要基礎。業(yè)務數據庫可以有多種存在方式，但必須遵循統一的標準。從目前情況看，各地住房公積金管理業(yè)務系統不盡相同，系統功能、穩(wěn)定性、操作水平等方面存在的較大差異，給監(jiān)管系統建設帶來很大困難；另外，還有部分城市的公積金業(yè)務仍是由人工處理，已經使用計算機進行公積金業(yè)務處理的城市，也有一些尚未核算到個人，還有不少地方委托銀行負責歸集和核算，自身沒有建帳，這對監(jiān)管系統數據來源的及時性、可靠性和穩(wěn)定性造成很大影響。因此，各管理中心要積極做好業(yè)務數據庫的建設工作，首先，各地業(yè)務系統之間的數據標準必須統一；其次，設區(qū)城市管理中心業(yè)務數據庫的信息要覆蓋城市內部各分中心和業(yè)務經辦網點的數據；第三，業(yè)務數據庫的信息要能滿足公積金監(jiān)管系統的需要。各地管理中心要根據部里制定統一數據接口標準，盡快與業(yè)務系統開發(fā)人員共同研究，對原有業(yè)務系統進行完善，落實監(jiān)管系統需要的相應硬件和軟件設施，配合部、省公積金監(jiān)管系統和住房公積金業(yè)務管理系統的連接，確保按期開通。尚未開發(fā)業(yè)務管理系統軟件的管理中心不要再單獨開發(fā)，各?。▍^(qū)）建設廳要統一部署，大力推動，盡快提升管理中心的信息化管理水平。 承擔各城市住房公積金業(yè)務管理系統開發(fā)維護的軟件公司也要積極配合公積金監(jiān)管系統的建設工作。按照公積金監(jiān)管系統數據接口標準和進度要求，按期完成城市公積金業(yè)務數據庫與公積金監(jiān)管系統的連接工作，并根據情況對管理中心業(yè)務管理軟件進行完善和升級。 4、充實人員，落實資金，為公積金監(jiān)管系統建設提供保障。一是充實人員。監(jiān)管人員的素質高低是能否實現有效監(jiān)管的關鍵，系統的建設和運行過程，也是人員素質提高的過程，一定要把系統建設與人才培養(yǎng)結合起來，各地監(jiān)管機構要盡快充實既懂業(yè)務、又懂技術的人員，切實履行監(jiān)管職責。二是落實資金。公積金監(jiān)管系統是政府公積金監(jiān)管部門實施監(jiān)管的重要手段，必須保證必要的投入。按照分級管理的財政體制，各省（區(qū)）公積金監(jiān)管系統建設所需經費應由地方財政負擔，各?。▍^(qū)）建設廳要將建立公積金監(jiān)管系統的情況盡快向政府報告，并主動與財政部門溝通，合理解決資金渠道。設區(qū)城市需要發(fā)生的與公積金監(jiān)管系統有關的費用由該市公積金管理機構提出意見，報城市住房公積金管理委員會審議后，送同級財政部門審批。建立公積金監(jiān)管系統一定要堅持節(jié)約原則，充分利用建設行業(yè)現有的網絡系統或建立統一的建設行業(yè)網絡系統，優(yōu)化配置資源。 全國公積金監(jiān)管系統要在10月1日開通，需要部、省、市各有關部門的共同努力。公積金監(jiān)管系統是一個系統工程，每個步驟和環(huán)節(jié)都需要部、省、市三個層次之間協調互動、密切配合，一個環(huán)節(jié)出現問題或延遲，都會影響到下個環(huán)節(jié)的開展，進而影響整個工作進度。部里《關于住房公積金監(jiān)督管理信息系統建設有關問題的通知》已就系統建設提出了明確的要求，各省（區(qū)）建設廳應按照部里的統一部署，結合各自情況積極組織實施。部有關司局、信息中心將組織人員，了解各地公積金監(jiān)管系統建設工作進展情況，加強指導。建設部會同有關部門，在對住房公積金管理機構調整等工作進行檢查時，將把公積金監(jiān)管系統建設情況作為監(jiān)管體系是否建立完善的一個內容。 同志們，加強和改善住房公積金監(jiān)管工作，直接關系到住房公積金的資金安全，關系到職工的合法權益，關系到居民住房條件的改善，關系到社會穩(wěn)定，我們一定要以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，進一步轉變政府職能，依法行政。以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，為健全住房公積金監(jiān)管體制，進一步完善住房公積金制度努力工作。
