我國土地征收程序評析

土地征收是指政府為了公共利益的需要，通過一定的程序，使農(nóng)民集體所有的土地轉變?yōu)閲宜胁⒔o予失地農(nóng)民一定補償?shù)闹贫?。土地征收意味著對所有權的剝奪，必定影響到農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人的利益，因此，必須要有科學、合理的土地征收程序作保障。

我國的土地征收程序具體包括:1.用地人向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出農(nóng)用地轉用申請，由其進行預審；2.擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案之前的聽證程序；3.用地人辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；4.向主管機關申請征收土地：由縣、市人民政府擬定征收土地方案，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門審查后，報省級以上人民政府批準；5.征收土地公告；6.征地補償?shù)怯洠?.征地補償安置、方案公告；8.針對征地補償安置、方案公告的聽證會；9.征地補償、安置方案的審批；10.實施征地補償安置方案和交付土地。概括起來，土地征收程序大致可分四步：申請征收、主管部門的審批、補償程序、征收的執(zhí)行。

通過對征收步驟的具體分析，并與域外經(jīng)驗相比較，我國土地征收程序存在著以下缺陷：1.在申請征收階段，我國有預審制度，通過預審獲得《建設項目用地預審報告書》，征地單位就可以向土地主管部門申請征地。但預審制度是不是對公共利益的認定，我國的立法規(guī)定并不明確。2.在審批階段，土地征收方案的形成既不是由具有中立性質的機構作出，也沒有將對土地權利人的保障貫徹在決定作出的過程中，對行政機關可能存在的濫用審批權沒有任何約束機制。3.在補償程序中，我國的補償程序掌握在行政機關手中，土地權利人沒有任何的主動性。雖然有不同意見可以要求聽證，但這都是在補償方案公告之后，而且補償安置的爭議是由行政機關裁決。4.征收的執(zhí)行階段，在補償程序結束后應當規(guī)定一定期限，給土地權利人必要的準備時間。

對于我國土地征收程序中存在的問題，筆者建議：1.在立法中規(guī)定公共目的的認定程序，由法院或者獨立的機構來進行認定，防止行政機關土地征收權的濫用。2.加強土地征收信息的公開程度，增加征地程序的透明度。3.加強被征地人的參與程度，完善土地征收的聽證制度。4.取消行政機關在土地征收程序中的終局決定權，在法律法規(guī)中加入司法救濟措施。

（來源：江蘇經(jīng)濟報）