棚改：政府買服務　安置貨幣化

江蘇明后年棚改逾50萬套，同時深化保障制度改革

一場匯集全省20余部門及金融機構、13個省轄市相關部門和負責人的電視電話會議，傳遞出江蘇棚戶區(qū)改造步伐加快、創(chuàng)新力度加大的強烈信號。昨天下午，全省棚戶區(qū)改造工作電視電話會議上，明后年的棚改任務已然清晰布局。如此前瞻性地推進棚改，在我省還是第一次出現。

任務再加碼

明后年完成逾50萬套

這場電視電話會議“捧”出前9個月的成績單，更透露不足和壓力。

截至9月底，全省棚戶區(qū)(危舊房)改造新開工22.89萬套、基本建成17.33萬套，分別完成年度目標任務103%、102%，完成投資947億元，比去年同期增加32%。

為確保完成全省棚改目標，我省自6月起，對各市縣棚改進度定期通報，會同住建部赴蘇巡查組和省相關部門開展專項巡查，累計對30個市縣的近百個項目發(fā)出專題督促函。

“進展不平衡，有幾個縣的工作進度還低于50%。進展滯后的，必須逐個梳理，確保11月底前完成任務。”副省長張雷表示。

抓督查、促進度的同時，我省初步確定2016年棚改新開工24.5萬套，2017年新開工26萬套，逐年增加，明后年棚改任務超過50萬套。棚改配套基礎設施建設計劃同步制定。記者注意到，以往每年都是在年初出臺當年的棚改目標任務，如今年這般“超前”布局，前所未見。

“必須提前對改造片區(qū)項目、完成時間節(jié)點、基礎設施和公共服務配套等做出部署安排，才能確保明年的進度，像今年年內就要把明年的項目安排就緒，并啟動審批、拆遷等前期工作。”省住建廳住房保障處處長曹云華告訴記者。

同時，我省將部署展開城市老樓危樓安全排查整治工作，把排查出的危房納入棚改計劃統(tǒng)籌實施，原則上在2017年底前要全部改造完畢。

創(chuàng)新融資模式

政府購買棚改服務浮出水面

明年我省棚改融資辦法作出重大調整：將由現在的政府統(tǒng)貸統(tǒng)還改為政府購買服務。

省住建廳黨組書記顧小平透露，我省即將出臺政府購買棚改服務管理辦法，全面啟動實施政府購買棚改服務工作。明年起，國開行、農行、江蘇銀行等金融機構，將對棚改項目給予貸款支持。

國開行江蘇省分行行長茆君才詳解說，“政府購買棚改服務”模式下，借款主體為已建立現代企業(yè)制度的市場化企業(yè)；還款來源主要是政府采購合同項下的采購資金，即“政府付費”。

這一全新的模式，意味著我省棚改工作將更為市場化，效率更高、質量更優(yōu)。目前國開行已通過政府購買服務模式，為海安棚改項目授信18億元，發(fā)放5.5億元；徐州、揚州的大批項目正在進行評審。

江蘇銀行董事長夏平介紹說，9月30日省政府批準該行牽頭設立棚改基金，這是全國范圍內省級層面首支專門支持棚改項目的基金。首期基金總規(guī)模1000億元，存續(xù)期10年，由省城投公司擔任基金管理人，采用政府購買服務模式為棚改項目提供資金支持?；饘⒁怨蓹嗤顿Y形式投入省城投公司，通過地方政府購買省城投公司棚改服務的方式，將基金投向地方棚改項目。這一基金引入社會資本，出資人包括江蘇銀行、省城投公司、其他金融機構、個人投資者和企業(yè)，將真正把社會資本引入棚改這一民生工程。“年底前將完成基金申報并審批通過150億規(guī)模的棚改項目，力爭明年1000億元基金規(guī)模全部落地。”

蘇州市副市長盛蕾表示，今年昆山、張家港也先行先試，實現了政府購買棚改服務項目貸款承諾。

貨幣化安置

滿足多元需求加速去庫存

前些年，我省棚改普遍通過實物安置方式進行，政府建房背負巨大資金壓力，且建設周期長，大多偏遠的安置房也不能完全滿足棚改居民生活和工作的需求。

今年以來，各地通過使用存量商品住房等渠道實施貨幣化安置的，累計已達3.62萬戶，占新簽訂征收補償協議量的56%，占今年棚改新開工總量的15.8%。

貨幣化安置，既能縮短安置周期、節(jié)省過渡費用、滿足群眾多元化居住需求，又能加快存量商品住房去化、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，我省將棚改貨幣化安置作為深化住房保障制度改革的重要舉措。

徐州是我省棚改重地，當地貨幣化安置的探索也較為深入。徐州市常務副市長王昊說，徐州采用“就地、就近、異地定銷房安置，團購商品房安置，貨幣補償安置”等多元化安置方式。當地發(fā)放“購房卡”，被征收人在一年內持卡到市棚改辦備案的商品房項目買房，可享受15%的購房補貼(其中政府承擔10%、開發(fā)企業(yè)承擔5%)；安置戶也可根據自身住房需求，憑卡自行選購商品房，并享受房企給予市場最低價下浮不低于5%的優(yōu)惠。

目前，徐州棚改貨幣化安置比例已由之前的20%提高到68%，1-9月直接拉動棚改居民消化市場存量商品住房80多萬平方米，預計到2017年底市區(qū)可通過貨幣化安置消化商品房庫存500多萬平方米。

南通市副市長沈雷表示，南通棚改安置方式同樣多元化，既有貨幣化補償，又有貨幣化回購安置指標，還有購買市場上的存量房源用于安置，共已籌集6100多套市場存量房源用于安置。

據悉，我省棚改貨幣化安置指導意見即將下發(fā)，將把貨幣化安置納入棚改責任考核范圍。省政府要求各市縣在安排明年棚改計劃時，要按照原則上不低于50%的總體要求，確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標，對商品住房庫存量大、消化周期長的地區(qū)，省政府和開發(fā)銀行將限制對其新建棚改安置住房項目的貸款。