依法治國 蹄疾步穩(wěn)的大變革

金秋十月，又是一個收獲的季節(jié)。

去年的此時，黨的十八屆四中全會召開，首次以“依法治國”作為主題。法治思維，以從未有的熱度，走進社會生活的方方面面；“法治”二字，亦成為家喻戶曉的高頻詞。

從修改食品安全法、大氣污染防治法，到授權檢察機關開展公益訴訟試點；從免去勞民傷財?shù)摹盎奶谱C明”到第三方評估政府信息公開；從糾正呼格吉勒圖冤假錯案，到實行立案登記制、司法責任制；從建立憲法宣誓制度到實行領導干部干預司法的記錄、通報、追責制……一年來，全面依法治國戰(zhàn)略深入推進、蹄疾步穩(wěn)，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)掀起巨大變革，中國特色社會主義法治道路更加寬廣，中國特色社會主義法治大廈更加牢固。

科學立法

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

“法院可發(fā)人身安全保護令、醫(yī)院發(fā)現(xiàn)家暴不報告將擔責……”8月24日，反家庭暴力法首次亮相全國人大常委會會議，引起媒體高度關注。這是我國第一部專門以反家庭暴力為內容的法律草案，劍指近年來頻發(fā)的“家暴”事件，將為破解群眾反映強烈的“家暴”預防難、發(fā)現(xiàn)難、干預難提供利器。

黨的十八屆四中全會以來，保障公民權利的立法不斷推出。修訂大氣污染防治法、食品安全法、廣告法……一批與群眾生活密切相關的法律修訂，為保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新奠定法律基礎。

改革求變，立法求定，如何實現(xiàn)立法和改革決策相銜接？習近平總書記多次強調，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

一年來，全國人大及其常委會高度重視運用法治思維和法治方式，將改革中行之有效的做法上升為法律，將條件尚不成熟、需要先行先試的舉措，按照法定程序作出授權。

2月25日，羊年的第一個工作日。《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》提交全國人大常委會審議。備受關注的農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，也就是俗稱的“三塊地”改革，在法治的護航下正式開弓射箭。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。一年來，修改行政訴訟法、刑法、民法通則、婚姻法，制定反間諜法、反恐怖主義法、國家安全法、航道法、境外非政府組織管理法……立法先行，發(fā)揮了引領和推動作用，主動適應了改革和經濟社會發(fā)展需要，為全面依法治國開局之年筑牢法治根基。

嚴格執(zhí)法

“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”

“如何證明我媽是我媽”，人民日報報道了陳先生出境旅游的遭遇，此后，更多“奇葩”證明被媒體披露：兌換殘幣需開“非故意燒毀錢幣證明”，辦理工商執(zhí)照需開“不擾民證明”，報銷住院費需開“摔倒證明”……免去這些勞民傷財?shù)幕奶谱C明成為國務院常務會議上的重要議題。

黨的十八屆四中全會以來，法治政府建設加快推進?！胺o授權不可為”的法治政府理念在從中央政府到地方政府的簡政放權實踐中得到體現(xiàn)。

2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，兩個多小時后，駛入天安門東側的國家博物館。車里，有109枚將被博物館收藏的已廢棄公章。與這些公章一起被廢棄的，是那些曾經困擾市場的審批權力。

房地產經紀人、注冊稅務師、企業(yè)法律顧問……今年，一批職業(yè)資格許可和認定事項被取消，更多行政審批項目被調整。

政府“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。6月1日起，國務院派出11個督查組赴35個國務院部門和單位、18個?。▍^(qū)、市）開展實地督查，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。

春江水暖鴨先知，簡政放權的效果如何，群眾的感受最真切。10月8日，河北省承德市明橋煤炭經銷處法人朱會明在申請當天就拿到了國稅局一般納稅人的認定?！斑^去不僅手續(xù)繁雜，等待的時間也很漫長，一般得20天。行政審批制度改革后，稅務審批權限由市里下放到縣級，只要信息核實無誤，就能當場登記、即時辦結。這都是改革給我們帶來的‘福利’?！?/p>

陽光是最好的防腐劑。黨的十八屆四中全會提出，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。

3月30日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室首次發(fā)布委托第三方進行的評估報告，對各級政府的信息公開狀況進行全面“體檢”，這在中國政府信息公開史上還是第一次，再次表明了打造法治政府、規(guī)范權力運行的信心和決心。

公正司法

“在每一個司法案件中感受到公平正義”

2014年12月15日，內蒙古呼和浩特已進入寒冬。李三仁、尚愛云夫婦經過9年的奔走呼號和漫長等待，終于盼來了這一天：內蒙古自治區(qū)高級人民法院經過再審，宣告他們的兒子——呼格吉勒圖無罪。這一天是黨的十八屆四中全會閉幕后的第五十三天。

公正是法治的生命線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。為了實現(xiàn)司法公正，黨的十八屆四中全會以來，一系列司法改革舉措漸次展開。

在上海，33%的員額比例實現(xiàn)了法官、檢察官的專業(yè)化、職業(yè)化；在海南，“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制從理論走向現(xiàn)實；在深圳，沒有行政級別的困擾，法官、檢察官更樂于在業(yè)務上有所追求；在湖北，基層法院、檢察院邁向人財物省級統(tǒng)管，擺脫了“地方糧票”的困擾……

今年5月4日，是全國法院改立案審查制為立案登記制的第一個工作日。張律師早早就來到了山東省陽信縣人民法院，感受這一改革帶來的變化。“來立案的群眾比往常多，遞交起訴書等材料，不到半小時，案件就立上了?！睆埪蓭熣f?！伴L期以來困擾人民群眾行使訴訟權的‘立案難’問題，已經成為歷史！”最高法新聞發(fā)言人孫軍工說。

“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度?！秉h的十八屆四中全會對人民陪審員制度改革作出部署。8月26日，北京市第二中級人民法院隨機抽選產生130名人民陪審員?！皬?000名轄區(qū)常住居民中抽選130名，雖然只是數(shù)字的變化，但這一變化，彰顯了陪審員來源的廣泛性、代表性和人民性?！北本┒性涸洪L魯桂華說。

加強和改進行政應訴、完善矛盾糾紛多元化解機制、深化律師制度改革、法官檢察官單獨職務序列改革試點、法官檢察官工資制度改革試點……一系列改革舉措將黨的十八屆四中全會決定落到實處。努力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>

北京、上海、廣州知識產權法院成立；最高法在深圳、沈陽設立兩個巡回法庭；云南、山東等11個省份啟動第二批司法改革試點……神州大地，司法領域掀起了數(shù)十年從未有之大變局。

全民守法

“引導群眾遇事找法、解決問題靠法”

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”7月1日，人民大會堂掌聲響起，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了關于實行憲法宣誓制度的決定。“實行憲法宣誓制度有利于樹立憲法權威，有利于增強國家工作人員的憲法觀念。” 全國人大常委會副秘書長韓曉武說。

黨的十八屆四中全會以來，社會主義法治精神得到弘揚，社會主義法治文化加快建設，守法光榮、違法可恥的社會氛圍正在形成。

9月2日中午，浙江省金華市中級人民法院在官網上公布了一則信息，通報婺城區(qū)供銷社黨委書記、主任徐乘勝干預插手司法案件。在浙江大學光華法學院教授阮方民看來，“這為防止干預司法開了個好頭”。

今年3月，中辦和國辦印發(fā)了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，這被許多基層法官檢察官看成是獨立辦案的尚方寶劍，對于排除干擾、公正司法具有重要意義。

“引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！币荒陙?，全國各級黨委政府堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。

北京唐先生是一位民企老板，因經營和勞動爭議問題，過去一遇到糾紛，總是四處托人打聽誰在法院有熟人，還找過記者。近一年來，糾紛還是不斷，當記者擔心又被他“纏”上時，他輕松地回答：“我已委托了律師，相信不用找人，法院也會主持公道?！?/p>

黨的十八屆四中全會提出，“發(fā)展律師、公證等法律服務業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源”。8月20日，全國律師工作會議在北京召開，這是中國律師發(fā)展史上規(guī)格最高的一次會議。最高法、最高檢、公安部、司法部聚集一起，共商如何依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強律師隊伍建設。

推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制……黨的十八屆四中全會關于“全民守法”的重大部署正在一步步成為現(xiàn)實。