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國辦印發(fā)指導意見 敲定海綿城市建設“路線圖”
通過海綿城市建設,最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。國務院辦公廳近日印發(fā)指導意見提出上述工作目標,敲定推進海綿城市建設的“時間表”和“路線圖”。
在明確總體要求的同時,指導意見從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織實施四個方面提出具體措施。根據(jù)指導意見,海綿城市建設要堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán),規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進,政府引導、社會參與”的基本原則,通過加強城市規(guī)劃建設管理,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
要加強規(guī)劃引領,科學編制規(guī)劃,嚴格實施規(guī)劃,完善標準規(guī)范。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標,建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件,在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容。
要統(tǒng)籌有序建設,統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設,推進海綿型建筑和相關基礎設施建設,推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃,避免大拆大建。
要完善支持政策,創(chuàng)新建設運營機制,加大政府投入,完善融資支持。要區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目,發(fā)揮整體效益。
要抓好組織實施。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體,要抓緊啟動實施,增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設試點,盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開。發(fā)展改革委、財政部、水利部要按照職責分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設相關工作。
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