城市規(guī)劃設計不能再任性要“管得住、控得了”

當前，城市規(guī)劃設計受到各方高度關(guān)注。塑造城市風貌特色、提升城市空間品質(zhì)與保障城市空間公共利益密切相關(guān)，如何使美好的期待變?yōu)楝F(xiàn)實，怎樣才能使城市設計盡快落地，真正實現(xiàn)對建筑設計“管得住、控得了”，從而提升建筑設計的整體水平？這是擺在我國城市規(guī)劃建設行業(yè)面前一個亟待解決的重要問題。

近日，中國建筑設計院建筑院院長景泉表示，在住房城鄉(xiāng)建設部的指導下，該院正在對城市設計管控進行系統(tǒng)研究，本次研究以中國建筑設計院一直倡導的本土設計研究理念為指導，結(jié)合多年實踐積累的大量案例，側(cè)重從建筑設計視角切入，重點強調(diào)城市設計的可量化性和精細化管控，目前研究已取得階段性成果。

難以彌補的遺憾

30年來中國城市建設突飛猛進一路高歌，與之相伴的是眾多城市風貌特色逐漸消失，以傳統(tǒng)建筑、景觀為依托的群體記憶隨著大拆大建蕩然無存。特別是，舊城改造過程中新建建筑往往與原有街區(qū)發(fā)生沖突矛盾，傳統(tǒng)城市的空間肌理被破壞得支離破碎。

如今不少中國城市在擁抱高樓大廈的同時，也品嘗到了鄉(xiāng)愁難覓的苦澀。逛一逛百貨大樓，吃一碗四海香的茶湯，再喝一罐瓷瓶酸奶曾是很多老濟南人的共同回憶。然而，這些具有濃郁地方特色的場景已經(jīng)湮沒在2000年左右的泉城路改造中。當時以打造濟南版北京王府井金街為目標的泉城路在此后數(shù)次改造中再也難以重現(xiàn)往日的泉城風貌。不僅如此，由于千佛山以北大量高層建筑的出現(xiàn)，濟南“一城山色半城湖”的標志性城市景觀也黯然失色。廣州在舊城改造中同樣遭遇質(zhì)疑，其建于上世紀90年代的荔灣廣場就被一些專家學者認為對舊城的文脈以及建筑群的肌理造成非常大的破壞。

為何城市改造問題頻出 “當前我國城市建設與原本規(guī)劃設計出現(xiàn)較大背離，主要是因為按照現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系步驟，在詳細規(guī)劃批準后，直接由開發(fā)商委托建筑設計單位進行建筑單體設計，城市設計并未納入強制性的規(guī)劃用地設計條件。開發(fā)商出于企業(yè)利潤最大化的原則，常常會突破已有的城市設計。”景泉分析了其中的技術(shù)原因。

此次中國建筑設計院的專題研究認為，城市設計在我國城市規(guī)劃體系中的地位缺乏法律認同且無固定格式規(guī)范，多數(shù)成果僅停留在概念設計階段，缺乏嚴謹?shù)膱D文闡述及對操作性的考慮。此外，衡量的標準也多為感性標準，如舒適、美觀、宜人等，缺乏易度量可操作的管控要素。因此，設計者未能針對這些要素選擇合適的控制方法，同時，設計語言未能轉(zhuǎn)化為有效的管理語言，造成規(guī)劃管理部門在方案審批時缺乏管控抓手，無法直接對城市建設實施管控。

重在落地的管控

面對城市建設的種種遺憾，加強和提升城市設計成為各方共識。加強城市設計工作被住房城鄉(xiāng)建設部列為2015年的重點工作之一。日前，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高在部“三嚴三實”專題研討會上再次強調(diào)，要進一步樹立規(guī)劃權(quán)威。

而在城市設計方面，管與控實際上非常重要。景泉表示，中國建筑設計院此項研究的最大特色是提出了各層面城市設計中應納入城市規(guī)劃管理體系的具體管控要素。“管控要素的內(nèi)容決定了城市開發(fā)建成的空間品質(zhì)。管控要素的可度量性、可行性、可操作性是實現(xiàn)城市設計有效管控的主要抓手。”

因此，此次研究以面向城市規(guī)劃管理者為出發(fā)點，緊緊圍繞“生態(tài)修復、城市修補”，將城市設計納入城市規(guī)劃管理體系，建構(gòu)城市設計管控要素的層次體系和內(nèi)容，明確各層面城市設計（總體、區(qū)段、地塊）管控要求，并在地塊城市設計中實現(xiàn)強制性要素的可量化準則，實現(xiàn)對城市三維空間形態(tài)的精細化管控，促進城市規(guī)劃管理和建筑設計的有效銜接。

在總體城市設計層面，強調(diào)強制性和引導性并重，對城市空間結(jié)構(gòu)劃定了通用控制指標和特殊區(qū)域控制指標。其中，通用指標包含城市風貌、公共開敞空間、高度空間序列、界面、軸線與視廊、城市節(jié)點、道路等內(nèi)容；特殊區(qū)域控制指標主要包含山水等自然要素和歷史文化要素兩方面內(nèi)容。

在區(qū)段城市設計層面，主要針對街區(qū)或區(qū)段，是總體城市設計的深化，強調(diào)以強制性控制要素為主，引導性為輔。“地塊城市設計是本次研究的重點和亮點，我們以實現(xiàn)對空間和建筑設計的精細化控制為目標，梳理總結(jié)出了可量化的強制性控制要素。”景泉表示，以建筑貼線（臨路建筑物的連續(xù)及底層建筑物的退讓程度）為例，通過研究發(fā)現(xiàn)，當前大量建筑后退紅線距離不統(tǒng)一，是造成部分地區(qū)城市形象雜亂無章、城市街道空間支離破碎的重要原因。對建筑貼線的控制將可通過貼線率和建筑退線兩項控制指標實現(xiàn)，即把貼線率和建筑退線納入地塊城市設計強制性內(nèi)容，并在城市設計實際編制過程中對交通性道路、生活性道路和景觀性道路兩側(cè)的居住用地和商業(yè)用地做出貼線率和建筑退線的量化規(guī)定，以指導下一階段的建筑設計，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

需要指出的是，“管得住、控得了”并不意味著“管死”，相反，在互聯(lián)網(wǎng)時代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必將給城市帶來更多的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。對此，景泉表示，中國建筑設計院在下一步的研究中，還將注重城市設計管控的彈性，為各層次城市設計留出端口，使城市設計成為提高城市內(nèi)生動力和品質(zhì)生活的新引擎。