讓高原插上騰飛翅膀——江蘇援藏建設者素描

“這里真是讓人大開眼界，拉薩市的歷史演變、建設成就和未來發(fā)展都‘裝’在里面了，早該來看看了！”讓拉薩市民頓珠如此興奮的地方是拉薩市綜合展覽館。展覽館總建筑面積29422.76平方米，總投資1.6億元，是江蘇省對口支援西藏的標志性工程，也是拉薩市受援的重點項目之一，目前已全部交付使用。

據江蘇省援藏指揮部副總指揮，拉薩市委常委、常務副市長王暉介紹，拉薩市綜合展覽館包括規(guī)劃建設展覽館、檔案館、城市建設檔案館和新聞發(fā)布中心4個部分，有效解決了拉薩市在資料規(guī)范存放、規(guī)劃建設展示、公共資源交易等方面存在的缺失問題。

用責任規(guī)劃

在拉薩市綜合展覽館的建設過程中，來自江蘇省規(guī)劃設計研究院的曹國華功不可沒。2013年7月16日，作為江蘇第七批援藏干部，他第一次踏上了西藏這片神奇的土地，任拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師。進藏第二天，他就來到展覽館建設現場，承擔整改、驗收和費用協(xié)調工作。其后多次往返于單位和展覽館之間，實施了預驗收和兩次集中整改，完成了工程可行性研究報告編制、施工圖審查和項目備案等工作，并于2014年5月組織工程通過了專家組驗收。

在他來西藏之前，因為患有呼吸暫停的疾病，醫(yī)生不建議他赴藏工作，家人也都極力勸阻，但決心和抱負讓他毅然決然地來到了這片高原。“因為高原缺氧，來了以后癥狀就更明顯了，現在每天都要戴著呼吸機睡覺，不過都已經習慣了。”曹國華輕描淡寫地說。

拉薩擁有1300多年的歷史，民族宗教特色鮮明，怎樣才能在保護好這座歷史文化名城的同時，從規(guī)劃引領的角度出發(fā)，援助其更好的建設發(fā)展？從援藏之初，來自江蘇的援藏干部們就開始思考這個問題。江蘇科學援藏、規(guī)劃先行的生動實踐除了反響強烈的拉薩市綜合展覽館外，還有《拉薩城市總體規(guī)劃(2009~2020)》的修編。

2006年11月，時任江蘇省委書記李源潮在會見拉薩市黨政代表團時提出，要把修訂完善拉薩城市總體規(guī)劃作為“十一五”期間援藏的重要項目，拉開了江蘇援助拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的序幕。

“在援助之前，拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制嚴重滯后于城市建設的需要，城市規(guī)劃管理的基礎工作，如控制性詳細規(guī)劃、地形圖、地下管線等較為薄弱，城市化質量與品位亟待進一步提高。”據曹國華介紹，此后，江蘇共安排財政資金2000萬元，組織近100名專家和技術骨干參與規(guī)劃編制。2009年3月，《拉薩城市總體規(guī)劃(2009~2020)》正式獲得國務院批準實施，并被評為全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎。

通過連續(xù)3批江蘇援藏干部的援助，拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平得到大幅度提升。在國家提出推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，根據拉薩“跨越式發(fā)展和長治久安”的實際，曹國華牽頭制訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作3年計劃；組織開展了原總體規(guī)劃的修改工作，同步開展主城區(qū)、柳梧新區(qū)北組團、東城新區(qū)納金片區(qū)的原控規(guī)修改以及歷史文化街區(qū)協(xié)調區(qū)城市設計，組織編制城市綜合交通規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃和地下管網資料的修補測工作，進一步完善了拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃技術體系。

在為當地不斷“輸血”的同時，曹國華也不忘關注和積極培育當地規(guī)劃設計隊伍，下大力氣為當地“造血”。2013年12月，曹國華帶領7名專業(yè)技術人員參加江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳組織的培訓班。2014年10月，曹國華請求江蘇省對口支援西藏拉薩市前方指揮部，邀請江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳選派專家和學者進藏幫扶培訓工作，全市60多名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的干部職工受到系統(tǒng)化培訓。他一次次地將“走出去”與“請進來”相結合，多形式開展專業(yè)技術人才培訓工作，努力發(fā)揮援藏干部在人才培養(yǎng)和業(yè)務指導方面的“傳幫帶”作用。

“與其苦熬，不如苦干，在剩下的一年半時間里，我將接好和傳好援藏工作接力棒，注重發(fā)揮援藏干部的橋梁作用，多做有利于拉薩城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎工作，真心實意為當地百姓服務。”曹國華說。

用實干建設

在“繪好”規(guī)劃藍圖之后，只有通過建設落實才能給當地人民群眾帶來看得見、摸得著的實惠。

江蘇第六批援藏干部——掛職拉薩市住房城鄉(xiāng)建設局任副局長的劉朝暉，是參與眾多江蘇援藏工程的一個切切實實的“建設者”。2012年9月13日，他從古都南京來到喜馬拉雅山麓，在“日光城”拉薩開始了3年援藏征程。

作為江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳對口支援西藏拉薩市前方指揮部專職干部，劉朝暉主要負責施工現場的組織管理工作。接手工作后，劉朝暉發(fā)現：2009年以來被列入“交鑰匙”項目的10個項目均因為各種原因無法啟動或交付。為此，他深入了解問題根源，先后8次組織召開項目推進會，集體進行會診，逐個提出解決預案，落實時限要求。經過大量溝通協(xié)調，2013年年底，項目存在問題基本得到解決，遺留的10個“交鑰匙”項目全部竣工驗收，并及時交付使用。

2013年3月底，指揮部確定的援藏4個“交鑰匙”項目按時開工。為保證建設進度，在項目建設過程中，劉朝暉組織施工企業(yè)倒排工期，定期檢查進度落實情況，每天堅持去4 個施工現場，加強督促檢查，發(fā)現問題，及時解決。2015年元月，援藏干部都返回江蘇休假，他仍然堅守在拉薩，進行項目竣工驗收和移交。

“來拉薩工作不是來當干部的，而是來幫助解決問題的，不管有多難，我都會盡力克服。”劉朝暉說。正是這種堅定的信念，讓劉朝暉把援藏工作開展得有聲有色。援藏3年來，他完成并交付了14個“交鑰匙”項目。

通過對現場的規(guī)范化管理，拉薩市建筑施工現場實現了“第一次有了綠色”、“第一次有了安全文明長廊”、“第一次有了沖洗臺”等近100個“第一次”。“交鑰匙”項目的質量創(chuàng)優(yōu)和安全文明施工也取得了豐碩成果：拉薩江蘇實驗中學2014年11月獲國家“AAA誠信安全文明施工單位”稱號，先后有3個項目6個標段獲江蘇省援外項目“揚子杯”質量獎，4個項目6個標段獲江蘇省援外項目“省級文明工地”稱號。

到2014年，江蘇先后選派了7批、共408名黨政干部和專業(yè)技術人才到拉薩工作，省級財政累計向西藏投入無償援助資金27.6億元，援藏資金總量的70%以上都用于實施民生項目，先后建成了拉薩市人醫(yī)院住院部、江蘇路改建、東城區(qū)人民醫(yī)院等一大批惠民工程。在此過程中，一個個默默耕耘的江蘇規(guī)劃者、建設者們無私奉獻，用智慧與汗水為雪域藏鄉(xiāng)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。正如援藏6年的王暉所言，在拉薩援藏，雖然他個人只是渺小的一分子，但不能因此而降低對自己的要求，一定要帶著深厚的感情為當地群眾作貢獻，要用頑強的毅力與藏族同胞共建幸福安康之路。