廣西查處違法建設　對違建既要“拆房”要“查人”

由于廣西目前在監(jiān)管違法建設方面沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，面對屢禁不止的違法建設，有關部門采取措施時缺乏有力依據(jù)和法律手段。即日起至10月2日，自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)防控和查處違法建設條例（征求意見稿）》公開征求意見。意見稿明確，對違法建設既要“拆房”，更要“查人”，擬重點對參與、插手違法“種房”的黨員干部、國家工作人員予以嚴懲，斬斷違法建設利益鏈

即查即拆 擅改房屋結構也屬違法建設

意見稿明確，違法建設查處機關為縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管部門。特別明確，因違法占地、非法采礦形成違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設，由國土資源管理部門進行防控和查處。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)一名規(guī)劃執(zhí)法人員表示，通常情況下，如果要對違法建筑進行拆除，流程復雜。也許市民舉報時，違法建筑正在修建，等走完流程需要拆除的時候，已經(jīng)建好了，這樣就加大了拆除難度和成本。對此，意見稿規(guī)定，發(fā)現(xiàn)在建的違法建設，查處機關可責令當事人立即停工，當事人拒不停工的，可以采取立即拆除繼續(xù)建設部分的措施。 除“立即拆除外”，對已建成的違法建筑，還可根據(jù)實際情況，采取“限期拆除”、“沒收實物或違法收入”等處理方式。

在廣西一些小區(qū)，有的居民將一樓小院改造成房子，用于堆放雜物或出租辦公，有的居民在樓頂圈地建房或者花園。對這類私自改建的建筑，意見稿明確界定屬于違法建筑，特別強調“改建公共部位建筑物、構筑物及改變房屋性質或結構的情形也屬于違法建設”。意見稿還明確，違法建設不受法律保護，在土地征用、房屋征收及依法強制時不予補償。

透明執(zhí)法 強拆過程需有第三方見證

政府部門在實施拆違時，往往因為不透明而備受詬病?！墩髑笠庖姼濉芬蠊_執(zhí)法過程的各個節(jié)點，對執(zhí)法行為的公正、公開、透明也提出了具體要求。例如，規(guī)定查處機關作出違法建設查處決定前，應聽取當事人意見。對實施強制拆除的，明確強制拆除公告的內容和發(fā)布形式，要求張貼在違建房或周圍，也可以通過新聞媒體發(fā)布。

同時，意見稿要求實施強拆前，查處機關在公正或無利害關系第三方見證下，將違建房內的財物登記造冊和妥善保管；強制拆除應當告知當事人到場，如當事人不到場，則須公證、見證以及進行拍照和錄音錄像等。

如果違法建設當事人屬城鎮(zhèn)中低收入家庭，意見稿規(guī)定，其違法建設拆除后無房屋居住或者住房面積低于當?shù)丶彝ト司》勘Ｕ厦娣e，且符合公共租賃住房或經(jīng)濟適用房其他申請條件的，可將其納入經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等保障性住房范圍予以保障；在未獲保障或者未落實過渡措施前，對違法建設暫緩拆除。

追責更嚴 嚴查黨員干部參與“兩違”

南國早報曾報道，在廣西各地開展的拆遷補償工作中，不僅有黨員干部參與“兩違”被查處，甚至有的國家公職人員與被征收戶內外勾結，搶建違法建筑以騙取高額補償款。

為揪出違法建設“內鬼”，意見稿明確規(guī)定，黨員干部參與違法建設行為要擔行政責任。如果在限期拆除時間內，國家機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其黨員干部不作為或者阻礙拆除的，查處機關除依法強拆外，應當提請有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

為違法建設提供便利的單位和個人也要受處罰。為斬斷違法建設利益鏈，參照外地和南寧的立法成果，意見稿明確規(guī)定，給違法建設提供便利的行為，由查處機關責令改正，沒收違法所得，最高可處十萬元以下罰款。

這些行為包括：自用或者向他人提供違法建設作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的；明知是違法建設而使（租）用該場地作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的；供水、供電、供氣等公共服務單位為違法建設提供相關服務的；設計單位、施工單位為明知沒有建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目提供施工圖設計文件或者施工作業(yè)的；預拌混凝土相關企業(yè)向沒有建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目出售預拌混凝土的。（郭燕群）