收費(fèi)公路條例修訂稿征意見 “長期收費(fèi)”爭議最大

備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿在向社會(huì)公開征求意見期間，共收到郵件221封、意見454條，其中總體意見265條，針對(duì)條文的意見189條。記者今天從交通運(yùn)輸部獲悉，近期該部門將對(duì)公眾意見進(jìn)行梳理研究，用于《條例》修訂稿的下一步工作。

據(jù)了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿在一個(gè)月的征求意見過程中，引發(fā)爭議最大的是“長期收費(fèi)”。有關(guān)意見主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度、免收車輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運(yùn)營管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營主體服務(wù)監(jiān)管等方面。

相當(dāng)一部分公眾對(duì)構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系及“用路者付費(fèi)、差異化負(fù)擔(dān)”的原則表示理解和認(rèn)同，同時(shí)提出了許多建設(shè)性意見；也有一部分公眾對(duì)高速公路擬實(shí)行長期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等制度持不同意見。

公路作為公共產(chǎn)品應(yīng)該免費(fèi)么 ？

記者采訪了解到，一部分人認(rèn)為，公路作為公共產(chǎn)品應(yīng)該免費(fèi)。政府財(cái)政取之于民，公眾從公路的建設(shè)環(huán)節(jié)開始其實(shí)已進(jìn)行了購買，如果公眾在使用公路時(shí)需要二次購買，相當(dāng)于變相加稅。

修訂稿提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

有關(guān)專家表示，理論上修路應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。事實(shí)上，世界上沒有真正意義上的免費(fèi)公路。公路發(fā)展的資金或由稅收供給，就是人們常說的“政府埋單”，這樣的公路可以叫“收稅公路”；或通過“用路者付費(fèi)”方式籌集，也就是征收通行費(fèi)，這樣的公路就是“收費(fèi)公路”。收稅和收費(fèi)兩種方式的根本目標(biāo)是一致的，在選擇收費(fèi)還是收稅的時(shí)候，既要綜合考慮政策的公平合理性，還要看公共財(cái)政的實(shí)際能力。

目前，我國公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)稅主要是消費(fèi)者買車時(shí)繳納的車購稅和加油時(shí)繳納的燃油稅(成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金)。其中，車購稅只能滿足公路建設(shè)資金需求的大約20%，燃油稅只能滿足公路養(yǎng)護(hù)需求的大約30%，剩余的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口只能通過社會(huì)投資和銀行貸款解決。

國家行政學(xué)院教授王偉表示，如果我國停止實(shí)行收費(fèi)公路政策，至少有三大塊資金將轉(zhuǎn)由財(cái)政承擔(dān)，那就必然大幅推高車購稅和燃油稅的稅率。“收費(fèi)公路政策調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行，應(yīng)在調(diào)整中完善。”

收費(fèi)公路虧損已成地方債務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)源

記者注意到，一些公眾對(duì)《條例》修訂稿還提出應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)資金使用規(guī)范化、資金去向公開化、降低收費(fèi)公路管理成本等意見。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元，比2013年增加240%，除西藏、海南沒有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市中25個(gè)省份2014年收費(fèi)公路出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。這意味著收費(fèi)公路虧損已成地方債務(wù)危機(jī)的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)源。

交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭此前對(duì)記者稱，公開透明是改善公共管理的基礎(chǔ)。公眾不知情、管理者壟斷收入與支出信息，會(huì)使得政府與媒體和社會(huì)公眾的交流缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。應(yīng)定期向社會(huì)公開通行費(fèi)收入和支出情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

目前，交通運(yùn)輸部正在全力推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，到2015年底將基本實(shí)現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，屆時(shí)可以節(jié)省大批人力，降低管理成本。

據(jù)了解，在向社會(huì)公開征求意見期間，交通運(yùn)輸部先后組織召開了專家座談會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，聽取了專家學(xué)者、收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、公路使用者及行業(yè)協(xié)會(huì)代表意見。同時(shí)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別召開了運(yùn)輸企業(yè)、公路運(yùn)營單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家等參加的座談會(huì)，并征求了省級(jí)政府的意見，廣泛聽取了各方面意見和建議。

記者獲悉，交通運(yùn)輸部正在匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見和建議，努力使收費(fèi)公路政策更科學(xué)、合理。對(duì)修訂稿進(jìn)一步修改完善后，將適時(shí)報(bào)送國務(wù)院審議。