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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）：
2007年7月19日至7月20日，我部在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議?，F(xiàn)將建設(shè)部質(zhì)量安全司肖徽副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話(huà)和王樹(shù)平副巡視員在會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○七年七月三十日
在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議上的講話(huà)
建設(shè)部質(zhì)安司副司長(zhǎng) 肖 徽
（2007年7月19日）
同志們：
大家上午好！今天，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議在貴陽(yáng)市召開(kāi)了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)2007年上半年工作，部署安排下半年工作，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生，推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、今年上半年安全工作取得了良好進(jìn)展
今年上半年，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)的廣大干部職工，積極采取一系列有效措施，不斷加大安全監(jiān)管力度，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。歸納起來(lái)，我們主要做了以下幾方面的工作：
一是強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)政策研究。經(jīng)過(guò)多次研討和修改，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》已經(jīng)正式交由我部法規(guī)部門(mén)牽頭，目前正在與有關(guān)部委進(jìn)行溝通。另外，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作，我們擬制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的規(guī)范性文件，目前已經(jīng)形成初稿。
二是繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。我部下發(fā)了深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知，要求各地以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點(diǎn)，下大力氣全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和管理水平。同時(shí)，為切實(shí)消除事故隱患，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，在全國(guó)組織開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求各地認(rèn)真排查和消除各類(lèi)建筑安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三是做好事故通報(bào)和預(yù)警提示工作。針對(duì)廣西“2.12”模板坍塌事故、河南“6.5”塔吊倒塌和重慶“6.21”塔吊倒塌等事故向全國(guó)發(fā)出了通報(bào)，要求各地吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)密監(jiān)控高大模板、深基坑、起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的工程。根據(jù)華建敏國(guó)務(wù)委員的批示，牽頭與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，督促各地結(jié)合夏季和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，提高做好各項(xiàng)安全防范和防暑降溫工作。
四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。今年上半年，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安全事故高發(fā)的八個(gè)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)和兩家中央施工企業(yè)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，共同分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，研究如何針對(duì)突出問(wèn)題制定有效措施。前不久，我部還組織了兩個(gè)督辦組對(duì)今年上半年事故上升的一些地區(qū)進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作督辦。
五是嚴(yán)肅查處重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人。截止今年6月中旬，我部已按照處罰權(quán)限對(duì)7家施工企業(yè)和1家監(jiān)理企業(yè)實(shí)施了降低資質(zhì)等級(jí)和停業(yè)整頓的處罰，對(duì)4名注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施了停止執(zhí)業(yè)資格的處罰。近期，還將對(duì)5起事故的有關(guān)責(zé)任方作出行政處罰。
六是強(qiáng)化調(diào)查研究工作。根據(jù)華建敏同志的批示精神，赴廣東、上海等地對(duì)“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強(qiáng)農(nóng)民工建筑安全培訓(xùn)和管理的模式進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)還就如何做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研。另外，為充分發(fā)揮中央施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的帶頭作用，召開(kāi)了央企座談會(huì)，建立了與央企制度化的聯(lián)系溝通機(jī)制。
二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。
總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在“兩個(gè)下降”：一是事故總量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故374起、死亡465人，分別比去年同期下降6.50%和2.52%；二是全國(guó)大部分地區(qū)事故下降，今年上半年，全國(guó)有16個(gè)地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降，其中北京、山西、湖南、吉林、新疆等地區(qū)下降幅度都在30%以上。尤其需要提出表?yè)P(yáng)的是：湖北、新疆、吉林、山西等地去年事故死亡人數(shù)上升，但經(jīng)過(guò)這半年以來(lái)的不斷強(qiáng)化監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻則主要體現(xiàn)在“兩個(gè)上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，2007年上半年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故20起、死亡86人，分別比去年同期上升了5.26%和17.81%，大事故出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)，這一點(diǎn)務(wù)必要引起我們的高度警覺(jué)，二是部分地區(qū)事故總量上升，今年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙、廣西、江西、河北、安徽、浙江、青海、重慶、遼寧、云南等14個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)均比去年同期上升，遼寧在半年之內(nèi)發(fā)生了1起重大事故、2起較大事故，河南、黑龍江、山東半年之內(nèi)分別發(fā)生了2起較大事故。
所以，我們一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面，更要看到存在的差距和問(wèn)題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。今年是建筑安全生產(chǎn)工作尤為關(guān)鍵的一年，一是中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，近期，國(guó)務(wù)委員華建敏等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們嚴(yán)肅查處事故、提醒各地提前部署安全防范工作，這既是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)，更是對(duì)我們工作的鞭策；二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況要在2007年得到扭轉(zhuǎn)，而房屋建筑和市政工程事故連續(xù)三年以較大幅度下降，現(xiàn)在的下降速度勢(shì)必趨緩，這給我們的安全監(jiān)管工作帶來(lái)一定壓力；三是當(dāng)前我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模與日俱增，投資主體日趨多元化，施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，給我們提出了新的課題和挑戰(zhàn)；四是今年以來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)工程、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢(shì)，而村鎮(zhèn)建設(shè)工程和工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)管理體制尚未完全理順，還需要我們做大量的基礎(chǔ)工作；五是黨的十七大即將召開(kāi)、北京2008年奧運(yùn)會(huì)也將于明年開(kāi)幕，建筑領(lǐng)域要為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在今年6月下旬作出重要批示：“要教育全系統(tǒng)同志，今年安全生產(chǎn)工作具有特殊意義，要從為十七大召開(kāi)，迎接2008奧運(yùn)會(huì)的高度，積極創(chuàng)造良好的工作和社會(huì)氛圍”。我們一定要認(rèn)清當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，從講政治、講大局的高度，以對(duì)人民群眾生命負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。大家要深刻認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、降低生產(chǎn)安全事故既是建設(shè)行政主管部門(mén)的法定職責(zé)，也是衡量建設(shè)行政主管部門(mén)行政能力的重要標(biāo)尺。希望各地牢牢堅(jiān)持確保工程質(zhì)量安全這一建筑管理的終極目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)監(jiān)管資源，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管。今年上半年事故頻發(fā)的地區(qū)要特別注意認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提出有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生，為十七大召開(kāi)和迎接奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
三、認(rèn)真做好今年下半年各項(xiàng)安全工作
關(guān)于今年下半年的建筑安全生產(chǎn)工作，在我司年初印發(fā)的工作要點(diǎn)和第六次建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上已經(jīng)做了詳細(xì)的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是必須逐項(xiàng)抓好落實(shí)工作，務(wù)求每項(xiàng)工作都取得實(shí)效。近期，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表了重要講話(huà)，科學(xué)闡述了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，這是指導(dǎo)今后全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。溫家寶總理在給百家建筑業(yè)企業(yè)來(lái)信的回復(fù)批示中，指出了當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)面臨的四項(xiàng)主要任務(wù)，這為我們做好工程質(zhì)量安全工作指明了前進(jìn)方向，給予了極大鼓舞。今年下半年和今后一段時(shí)期，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)全體職工的一項(xiàng)重要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)和溫家寶總理的重要批示精神，昂揚(yáng)斗志，振奮精神，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入夏季和汛期，這個(gè)時(shí)段正是施工的高峰期，也是建筑安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，各地務(wù)必要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，一方面要下猛藥、治重癥，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，另一方面要標(biāo)本兼治，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面控制和減少事故總量。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查工作，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生。今年上半年，塔吊倒塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、基坑坍塌、拆除時(shí)墻體坍塌等施工坍塌事故有增多趨勢(shì)，而且這些事故往往都是一次死亡3人以上較大事故。這說(shuō)明我們的專(zhuān)項(xiàng)整治工作還沒(méi)有真正起到實(shí)效，還有很大的工作空間。希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)我部通知精神，以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，將整治工作的實(shí)效切實(shí)體現(xiàn)到這兩類(lèi)事故死亡人數(shù)的降低上來(lái)。近期的工作重點(diǎn)是要加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理工作，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)安裝拆卸等違法違規(guī)行為，督促施工、監(jiān)理和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方主體認(rèn)真履行各自職責(zé)。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，我部在全國(guó)組織開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地要將隱患排查工作與專(zhuān)項(xiàng)整治工作和汛期安全生產(chǎn)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，督促施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架工程、塔吊拆卸、邊坡基坑支護(hù)、臨時(shí)用電等安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)整改。建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況和及時(shí)整改隱患情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查，對(duì)于不認(rèn)真履行安全責(zé)任的，要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段予以懲罰。對(duì)于汛期安全生產(chǎn)工作，四川、重慶、安徽、江蘇、湖北等水患嚴(yán)重地區(qū)，要格外注意，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和預(yù)警、檢查、值守等工作制度，督促企業(yè)根據(jù)氣象情況合理安排工期，發(fā)生險(xiǎn)情要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度減少事故損失。今年安全形勢(shì)的另一個(gè)特點(diǎn)是村鎮(zhèn)建設(shè)工程和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢(shì)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)我部相關(guān)要求，理順管理體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，督促和要求有關(guān)方面和建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體不得以任何理由（包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)、大型企業(yè)內(nèi)部封閉管理等）規(guī)避建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的整治和排查，切實(shí)解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)事故多發(fā)問(wèn)題，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
?。ǘ┣袑?shí)做好安全生產(chǎn)許可延期工作，全面提高建筑施工企業(yè)安全管理水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。截止明年初，全國(guó)第一批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證即將到期。因此，今年下半年全國(guó)各個(gè)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是要切實(shí)做好這些企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期工作。延期工作既是一項(xiàng)量大面廣的具體工作，也是一項(xiàng)政策性和導(dǎo)向性非常強(qiáng)的工作。各地要按照統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格條件、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)的總體要求，堅(jiān)持監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)并重、全面要求與差異化管理相結(jié)合的基本原則，圓滿(mǎn)完成此次延期工作。與此同時(shí)，要利用本次延期工作的契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為和安全生產(chǎn)條件，促使企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我們認(rèn)為，延期工作的關(guān)鍵是要解決基本原則、需要重新審查和不需重審的企業(yè)范圍以及證書(shū)樣式修改等問(wèn)題，對(duì)此，我司已經(jīng)草擬了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)上述問(wèn)題作了規(guī)定。另外，另一項(xiàng)行政許可“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)也即將到期。對(duì)此，我們也將作出部署，對(duì)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核證書(shū)延期以及三類(lèi)人員繼續(xù)教育提出明確要求。關(guān)于這兩項(xiàng)許可的延期問(wèn)題，安全處的同志還要作具體的說(shuō)明，我這里就不再闡述了。這兩項(xiàng)許可延期的文件草稿，已作為待議文件印發(fā)給了大家，希望同志們認(rèn)真討論，我們將根據(jù)大家提出意見(jiàn)和建議作進(jìn)一步的修改，爭(zhēng)取盡早下發(fā)。
?。ㄈ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真組織本地區(qū)各級(jí)行政管理人員和建筑活動(dòng)各方責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，全面掌握《條例》的基本原則和主要內(nèi)容。建筑施工生產(chǎn)安全事故要繼續(xù)通過(guò)“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)”上報(bào)，對(duì)于較大及較大以上事故，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)首先通過(guò)電話(huà)和傳真報(bào)告。對(duì)于事故發(fā)生時(shí)事故性質(zhì)尚未清楚的，應(yīng)首先按規(guī)定上報(bào)，待事故性質(zhì)認(rèn)定清楚，確不屬建設(shè)行政主管部門(mén)范圍的，可再提請(qǐng)我部在事故統(tǒng)計(jì)中予以注銷(xiāo)。要堅(jiān)決避免瞞報(bào)事故行為，對(duì)于瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要認(rèn)真做好有關(guān)人民政府委托的建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，客觀(guān)、合理地確定有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)于其他部門(mén)牽頭事故調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門(mén)要予以積極配合并促其按規(guī)定時(shí)間結(jié)案。同時(shí)，要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人要依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。這里我們?cè)俅沃厣?，各?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要自覺(jué)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)禁替有關(guān)單位和人員開(kāi)脫和說(shuō)情。
（四）大力加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)建筑安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。目前，全國(guó)各地都非常重視建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大部分地區(qū)都設(shè)置了縣級(jí)以上的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管人員。但是，建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本的解決，這在一定程度上影響了安全監(jiān)管效能。希望各地積極向人民政府匯報(bào)，積極與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)商，并注意向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取早日妥善解決上述問(wèn)題。我部現(xiàn)在正在醞釀出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等作出相應(yīng)規(guī)定。此外，當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的一線(xiàn)勞動(dòng)者大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，提高這部分農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。前一段時(shí)間，根據(jù)華建敏同志的批示精神，我們組成調(diào)研組對(duì)廣東、上海等地“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和管理的模式進(jìn)行了深入調(diào)研，擬在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，高度重視農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育工作，積極探索有效的管理模式，大膽實(shí)踐，使得農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能依法享受到應(yīng)有的安全衛(wèi)生權(quán)益。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法規(guī)政策研究，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要依據(jù)有關(guān)上位法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策的研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。今年下半年，我們將繼續(xù)推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》的制定出臺(tái)，加快研討制定房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。另外，我們還將啟動(dòng)兩項(xiàng)課題研究工作，一是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施評(píng)估工作，科學(xué)、合理的衡量和評(píng)估《條例》實(shí)施三年以來(lái)的成效，梳理《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，最終提出《條例》修改完善的建議。二是安全生產(chǎn)許可制度的深化和完善研究工作。大家知道，《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布以來(lái)，對(duì)促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)起到了很大的作用。但是由于這項(xiàng)制度在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，所以有必要對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和深化，尤其是要從事前嚴(yán)格審批、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事后行政處罰三個(gè)環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化，使得安全生產(chǎn)許可制度在安全管理中發(fā)揮更大的作用。我們將在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，修改完善《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)），同時(shí)要探索在工程項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)許可的可行性和必要性。這次會(huì)上，上海市建委還將就在工程項(xiàng)目設(shè)立安全許可的一些想法作大會(huì)發(fā)言，供大家研討。
?。┳ズ弥醒胧┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，帶動(dòng)全行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。中央施工企業(yè)有著突出的人才、設(shè)備、資金、管理和物質(zhì)保障優(yōu)勢(shì)，是我們國(guó)家工程建設(shè)的排頭兵和骨干力量，在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作方面的模范帶頭作用，自覺(jué)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。今年以來(lái)，中央施工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故有增多趨勢(shì)，各大企業(yè)一定要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，處理好安全與生產(chǎn)、效益和發(fā)展之間的關(guān)系。要建立有效的安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化對(duì)所屬公司和工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好施工重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和治理。要針對(duì)今年以來(lái)的事故多發(fā)類(lèi)型和薄弱環(huán)節(jié)，提出有力措施并強(qiáng)化落實(shí)。要自覺(jué)納入地方建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管體系，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為提高地方安全管理水平作出貢獻(xiàn)。希望通過(guò)各大中央施工企業(yè)的努力，帶動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)水平大幅提高。
以上是下半年要重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)安全工作。根據(jù)慣例，我們每年十月份都要對(duì)全國(guó)八到十個(gè)事故總量上升、一次死亡3人以上事故增多的地區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)層級(jí)督查。我們將根據(jù)前三個(gè)季度的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，確定今年督查的地區(qū)。督查重點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查工作成效、許可延期部署和實(shí)施工作、對(duì)生產(chǎn)安全事故的查處工作等，希望大家提前做好準(zhǔn)備，并積極配合我們的工作。
當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)大家兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的工作。在這里，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員表示衷心的感謝，同時(shí)也對(duì)貴州省建設(shè)廳和貴陽(yáng)市的同志為本次會(huì)議付出的勞動(dòng)表示感謝，祝大家身體健康，工作順利！
我就講這些，謝謝大家！
在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)
建設(shè)部質(zhì)量安全司副巡視員 王樹(shù)平
（2007年7月20日）
同志們：
全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議經(jīng)過(guò)兩天緊張的工作即將結(jié)束，本次會(huì)議在貴州省建設(shè)廳的大力支持下及各位與會(huì)代表的共同努力下圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對(duì)這次會(huì)議的有關(guān)情況作個(gè)總結(jié)，并就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、會(huì)議有關(guān)情況
昨天上午，肖徽同志對(duì)2007年上半年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，明確了2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，并對(duì)下半年工作重點(diǎn)提出了具體要求。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司的韓泓處長(zhǎng)做了重要講話(huà)。施工安全處邵長(zhǎng)利處長(zhǎng)通報(bào)了今年上半年的全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)。會(huì)上，四川省、河北省、廣東省、上海市有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別就安全生產(chǎn)許可證延期、建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理、“平安卡”安全管理制度及安全生產(chǎn)許可證制度的深化和完善等方面的經(jīng)驗(yàn)向與會(huì)同志做了介紹和交流，內(nèi)容非常豐富。另外，我司張強(qiáng)、王天祥同志分別對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)延期的有關(guān)要求作了詳細(xì)說(shuō)明。
昨天下午，大會(huì)分組圍繞肖徽同志的講話(huà)、今年下半年工作重點(diǎn)及待議文件進(jìn)行了熱烈的討論。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，肖徽同志對(duì)2007年上半年工作的總結(jié)實(shí)事求是；對(duì)2007年下半年重點(diǎn)工作的部署重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。與會(huì)同志對(duì)下一步工作的開(kāi)展也積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議，也提出了許多有待進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報(bào)，提出的意見(jiàn)和建議都很好，我們將在會(huì)后歸納整理，認(rèn)真研究。
今天上午，在貴州省建設(shè)廳的精心組織和安排下，我們又考察了貴陽(yáng)市的兩個(gè)在建工程項(xiàng)目，了解到施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有關(guān)情況，為我們加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作提供了很好的借鑒。
與會(huì)代表普遍認(rèn)為此次會(huì)議內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期舉行這個(gè)會(huì)議非常必要，為我們做好下半年建筑施工安全監(jiān)管工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作
2007年上半年在全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)廣大職工的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了良好成績(jī)。但是，我們同時(shí)也要看到今年安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升，出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。所以抓好下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，這直接關(guān)系到今年整體安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。所以，我們要再接再厲，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實(shí)到位，針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展攻堅(jiān)，堅(jiān)決遏制重大傷亡事故的發(fā)生，確保下半年建筑施工安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，做好2007年下半年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）切實(shí)采取有效措施，防范和遏制重大傷亡事故的發(fā)生。
今年年初，我們?cè)趶V西南寧召開(kāi)的全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次工作會(huì)議上，提出了2007年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為1020人。今年上半年，各地區(qū)通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是近期，部分地區(qū)接連發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故。對(duì)此，大家要引起高度重視，要積極采取有效措施，遏制重大傷亡事故多發(fā)的勢(shì)頭。一要重點(diǎn)抓事故高發(fā)地區(qū)。前一階段，我們對(duì)事故上升的兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作督辦，近期還要對(duì)部分事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦。各地區(qū)要在認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)基礎(chǔ)上，確立本地區(qū)事故高發(fā)的重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，加大層級(jí)監(jiān)督力度，督促有關(guān)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二要抓好安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)真分析，找一找我們的安全監(jiān)管工作在什么地方還存在薄弱環(huán)節(jié)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如果近期塔吊事故多發(fā)，那么我們就要認(rèn)真研究在建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理工作上還存在哪些問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題采取切實(shí)可行的措施彌補(bǔ)漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作。三要繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查工作。今年專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)是預(yù)防高處墜落、施工坍塌事故為主，各地要針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織抽查，將高處墜落、施工坍塌等事故切實(shí)降下去。同時(shí)，要認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地、各中央管理的建筑施工企業(yè)，要按照我部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，在2007年7月20日前完成此項(xiàng)工作，并及時(shí)將排查工作的總結(jié)材料，報(bào)送我部質(zhì)量安全司。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將于八月下旬到九月中旬組織由有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合督查組，對(duì)前段“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況尤其是地方人民政府開(kāi)展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行督查。要通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理行動(dòng),有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,促進(jìn)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
?。ǘ﹪?yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證及三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的延期工作。
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)兩項(xiàng)許可設(shè)立已有三年的時(shí)間，第一批頒發(fā)的證書(shū)即將到期，按照有關(guān)規(guī)定的要求，我們要為其辦理延期的有關(guān)手續(xù)。為指導(dǎo)地方有序開(kāi)展此項(xiàng)工作，我司分別起草了兩項(xiàng)許可證書(shū)延期的有關(guān)通知，對(duì)換證工作提出了指導(dǎo)性要求。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。一是要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真組織對(duì)企業(yè)和三類(lèi)人員的審查。我們?cè)?004、2005年期間，在為第一批企業(yè)和人員辦理證書(shū)時(shí)，考慮到時(shí)間緊，任務(wù)重、工作量大、社會(huì)穩(wěn)定等客觀(guān)因素，部分地區(qū)對(duì)于企業(yè)和人員的審查工作作了一些調(diào)整。這次我們要以延期工作為契機(jī)，把這項(xiàng)工作做好，把它作為促進(jìn)和提高建筑安全工作的重要抓手。對(duì)于安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的、曾被暫扣安全生產(chǎn)許可證的、或受到各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)多次處罰或通報(bào)批評(píng)、被新聞媒體多次曝光、安全生產(chǎn)信用記錄不良的施工企業(yè)要堅(jiān)決重新予以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)于不符合條件的三類(lèi)人員要堅(jiān)決予以重新考核。二是要行政公開(kāi)，規(guī)范辦理程序。要在辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公示延期的條件、程序、期限和需提交的材料，方便企業(yè)和“三類(lèi)人員”申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，并定期向社會(huì)公布企業(yè)和“三類(lèi)人員”取得證及延期情況。三是要加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”的繼續(xù)教育工作。要把貫徹落實(shí)我國(guó)近期出臺(tái)的一系列安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為繼續(xù)教育內(nèi)容的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三類(lèi)人員”對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握，提高安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理能力，提升“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)管理水平和整體隊(duì)伍素質(zhì)。
?。ㄈ┱J(rèn)真組織，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全管理和安全教育工作。
當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院以及我部對(duì)于農(nóng)民工工作非常重視。國(guó)務(wù)院及我部領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示，要求要切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，提高農(nóng)民工安全素質(zhì)。各地要高度重視農(nóng)民工工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理工作。一是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善農(nóng)民工安全管理和安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工的安全管理，規(guī)范農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。二是要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等多種方式，把農(nóng)民工有效組織起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和安全管理工作，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是要積極探索加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的有效途徑。各地區(qū)在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如廣東省的同志昨天上午在大會(huì)上介紹的“平安卡”管理經(jīng)驗(yàn)，要求建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入工程項(xiàng)目前，首先要接受建設(shè)行政主管部門(mén)的免費(fèi)教育培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格領(lǐng)取“平安卡”后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)，通過(guò)采取平安卡制度管理模式，加強(qiáng)了建筑業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，并將建筑施工企業(yè)的用工管理納入建設(shè)行政主管部門(mén)的有效監(jiān)管范圍內(nèi)，同時(shí)也解決了農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題。國(guó)務(wù)委員華建敏同志對(duì)此專(zhuān)門(mén)作了批示。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我司在今年4月份組成調(diào)研組，對(duì)廣東省“平安卡”安全管理制度進(jìn)行了考察和調(diào)研。我們將于適當(dāng)時(shí)間再召開(kāi)一次農(nóng)民工安全管理及安全教育培訓(xùn)的小型座談會(huì)，對(duì)“平安卡”安全管理制度再次進(jìn)行研討，也聽(tīng)一聽(tīng)各地的意見(jiàn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)將在全國(guó)推廣此項(xiàng)管理制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣貫，規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于今年6月1日正式實(shí)施?！稐l例》對(duì)于事故的報(bào)告，事故的調(diào)查及處理都作出了明確規(guī)定。為進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。一是要認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)《條例》。各地建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)人員不僅自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，同時(shí)還要組織施工、監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)人員學(xué)習(xí)《條例》，通過(guò)學(xué)習(xí)查找事故調(diào)查處理工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到我們存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀(guān)念和依法調(diào)查處理事故的能力，做到知法懂法、融會(huì)貫通。二是積極發(fā)揮主管部門(mén)在事故調(diào)查處理工作的作用。按照《條例》規(guī)定，政府可以委托有關(guān)部門(mén)牽頭組織事故調(diào)查。各地建設(shè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)厝嗣裾訌?qiáng)溝通，爭(zhēng)取事故調(diào)查主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)行政主管部門(mén)參與或組織的事故調(diào)查，有關(guān)人員要認(rèn)真研究，根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)提出事故原因、責(zé)任劃分及對(duì)策，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出符合實(shí)際情況的處理意見(jiàn)。三是要及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故。事故發(fā)生后要按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)電話(huà)、傳真等方式及時(shí)上報(bào)事故，每級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。另外，按照事故上報(bào)要求，各省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將所有級(jí)別的事故通過(guò)《建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)》逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部。四是要嚴(yán)格落實(shí)事故處理“四不放過(guò)”的原則。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，真正做到事故原因水落石出，事故教訓(xùn)刻骨銘心，事故處理切膚之痛，事故的整改落實(shí)到位。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人要依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。五是加快修訂和完善有關(guān)規(guī)章和文件。我們目前將根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)于近期出臺(tái)關(guān)于建筑施工事故報(bào)告、調(diào)查處理的規(guī)范性意見(jiàn)。各地也要對(duì)照《條例》的規(guī)定檢查已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)調(diào)整和修改與《條例》相抵觸的內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作實(shí)際制定細(xì)則和規(guī)程，促進(jìn)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的規(guī)范化和制度化。
（五）深入理解，繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，自實(shí)施以來(lái)已有兩年時(shí)間。各地在實(shí)施過(guò)程中也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要打開(kāi)思路，采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是正確理解施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和內(nèi)容。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與以往開(kāi)展的工地安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)相比，有著更豐富的外延和內(nèi)涵。新形勢(shì)下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物安全標(biāo)準(zhǔn)化為主的“物的標(biāo)準(zhǔn)化”二是以建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員操作安全為主的“人的標(biāo)準(zhǔn)化”。三是以建筑業(yè)各層面安全管理為主的“管理的標(biāo)準(zhǔn)化”。它是我們建筑業(yè)現(xiàn)代安全管理最需要完善和進(jìn)一步發(fā)展的一項(xiàng)工作，包括行業(yè)管理部門(mén)、施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)和班組等四個(gè)層面的安全管理內(nèi)容。二是要逐步完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。目前，我部組織專(zhuān)家正在對(duì)企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及施工現(xiàn)場(chǎng)安全考核標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。各地要按照“逐步完善、激勵(lì)典型、循序漸進(jìn)、整體拓展”的工作步驟，逐步健全和完善相應(yīng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。三是強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)廣泛的基礎(chǔ)性工作，要充分利用各方面力量。一方面積極發(fā)揮建設(shè)行政主管部門(mén)作用，制定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立樣板、全面推開(kāi)。將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。另一方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要積極為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、信息溝通等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)解決好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的問(wèn)題。四是發(fā)揮典型引路的作用。特別是中央管理的建筑施工企業(yè)和各地的骨干企業(yè)，要在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，積極做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，為其他建筑施工企業(yè)作出表率。為調(diào)動(dòng)廣大安全工作者的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，我們準(zhǔn)備今年下半年要對(duì)一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的地區(qū)建設(shè)行政管部門(mén)、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目及個(gè)人進(jìn)行表彰，以此發(fā)揮典型示范引路作用，全面推進(jìn)全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
本次會(huì)議雖然時(shí)間緊，但開(kāi)得很成功，大家對(duì)待議文件進(jìn)行了熱烈的討論，并提出了許多好的建議和意見(jiàn)。希望各聯(lián)絡(luò)員回去后繼續(xù)認(rèn)真研究討論，于7月底前將書(shū)面修改意見(jiàn)反饋我司。這次會(huì)后大家要將這次會(huì)議精神及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
最后，我代表質(zhì)量安全司對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的同志和各位聯(lián)絡(luò)員在工作中給予我們的支持，對(duì)貴州省建設(shè)廳為本次會(huì)議所作的辛勤努力，表示衷心的感謝！
謝謝大家！
