建設部安全生產委員會第四次會議紀要

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　　建設部安全生產委員會第四次會議于2005年9月16日召開。會議傳達了國務院安委會第九次聯(lián)絡員會議、全國應急管理工作會議和第二次全國反恐怖工作會議精神，有關司局匯報了今年前三個季度相關領域內的安全生產形勢、工作情況和國慶節(jié)期間安全生產工作安排，仇保興副部長對安委會下一步工作進行了部署并提出了具體要求。現(xiàn)將會議主要內容紀要如下：

　　一、關于當前建設領域安全生產形勢

　　2005年1至8月份，全國共發(fā)生建筑施工事故542起、死亡677人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年下降29.5％和24.4％。但是，近期部分地區(qū)頻繁發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故，尤其是9月5日北京市發(fā)生了西西工程4號地項目模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，國務院領導同志對此作出重要批示，要求有關方面吸取教訓，舉一反三，采取切實有效措施，防止類似事故發(fā)生。汪光帶部長最近在視察該工地時，從嚴格安全許可、落實監(jiān)理責任、整頓建筑市場、加大安全投入、監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)和關注農民工安全健康等方面，提出了強化安全生產工作的要求。

　　二、突出建設領域安全生產重點，務求實效

　　仇保興同志指出，當前，建設系統(tǒng)安全生產工作要重點抓好建設工程施工安全、城市設施運營安全、工程全生命周期質量安全和村鎮(zhèn)建設工程質量安全等方面工作，要狠抓責任落實，務求工作實效。

　　建設工程施工安全方面的工作重點：一是進一步明確建設工程安全生產監(jiān)管職責，按照我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文要求，根據(jù)有關部門職責分工和監(jiān)管范圍，分解指標和統(tǒng)計事故；二是要從制定政策、完善法規(guī)、宏觀指導和稽查監(jiān)督等方面加強對地方安全生產工作的指導，突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，指導地方加強安全生產形勢分析，督促地方加快事故結案進度，嚴格事故處罰；三是要注意系統(tǒng)的抓好建筑施工安全生產，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實監(jiān)理安全責任、逐步建立成建制勞務企業(yè)、重視改善農民工的生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產的負面作用等多角度、多方面形成安全管理的閉合環(huán)節(jié)和制度體系。

　　城市設施運營安全方面的工作重點：重點抓好公交客運安全特別是軌道交通運營安全、燃氣安全、風景名勝區(qū)和公園安全。城市污水管道（溝）安全、城市垃圾處理場安全，以及市政設施檢修、維修（護）過程的安全監(jiān)管。今年市政設施檢修、維修（護）過程安全事故有多發(fā)趨勢，有關地區(qū)市政主管部門要認真分析事故原因，加強監(jiān)督檢查，及時制定完善相關標準。要認真貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，積極推行該辦法中確定的安全性評價、安全方案論證等制度，并及時制定有關標準、導則等。

　　工程全生命周期質量安全方面的工作重點：當前工程全生命周期質量安全事故突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是因勘察、設計、施工不符合工程建設強制性標準，在施工中發(fā)生在建工程坍塌事故，以及由于上述原因造成結構等質量隱患，隨著使用時間的推移在使用階段發(fā)生已建工程坍塌事故；二是由于在使用中任意變更荷載、破壞結構或者由于材料老化或缺乏及時維護、維修而發(fā)生已建工程坍塌事故；三是在改擴建（包括裝飾裝修）過程中，由于事先建筑物檢測、鑒定不當、改擴建（包括裝飾裝修、加固等）設計方案及施工組織設計不合理，造成結構隱患或直接破壞結構主體而在施工過程中和使用階段發(fā)生工程坍塌事故。從工程類型來看，當前重點要抓好房屋建筑尤其是大型公共建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）等工程的全生命周期質量安全的監(jiān)管。

　　村鎮(zhèn)建設工程質量安全方面的工作重點：當前村鎮(zhèn)工程質量事故主要表現(xiàn)在施工過程中由于缺乏正規(guī)勘察設計，或者由于建筑材料質量低劣、施工工藝方法落后，特別是無設計造成的坍塌，以及由于上述原因造成嚴重質量隱患，在使用過程中，特別是在地震、臺風、暴雨等外界作用下發(fā)生坍塌事故。因此，當前要突出村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)管重點，加強基層技術服務體系建設工作，同時要加強農房抗震防災工作，做好農房抗震防災質量安全技術指導工作。

　　仇保興同志強調，以上這四方面的安全生產工作，都有各自特點，涉及到不同領域、不同司局，需要有關方面各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作。另外，除原有傳統(tǒng)的安全生產事故種類外，還有城市建設綜合防災、反恐等，有其獨特性規(guī)律，既要與原有的工作基礎緊密結合，又要探索其自身固有規(guī)律、遵循和適應規(guī)律，提出解決問題的途徑和辦法。

　　三、關于近期和當前要著重抓好的幾項工作

　　會議強調了近期和當前著重要抓好的幾項工作：

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋笆晃濉?規(guī)劃安全部分編制工作。要科學編制“十一五”規(guī)劃中的安全部分，本著既重視科學性和可操作性、又注重前瞻性和指導性的原則，合理制定“十一五” 期間安全生產工作的整體部署和工作目標，以推進建設領域安全生產形勢的根本好轉。

　?。ǘ└叨戎匾暯ㄔO領域應急管理工作。貫徹全國應急管理工作會議精神，落實好我部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等六個預案，督促地方根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一要求，完善預案，配備專業(yè)人員和器材、設備并定期演練，提高建設系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置能力。

　　（三）嚴格實施安全生產行政許可工作。各地要嚴格按照有關法律法規(guī)實施安全生產行政許可工作，對至今尚未申請安全生產許可證的企業(yè)，但不再從事施工活動的，應立即撤銷其資質證書；擅自進行施工活動的，除按照《安全生產許可證條例》進行嚴厲處罰外，還要撤銷其資質證書。對于已申請安全生產許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產條件的，要責令其停業(yè)整頓，限期整改；年底前整改不合格的，應吊銷其資質證書。各地要加強動態(tài)監(jiān)管，凡是發(fā)生安全事故的在建工程經調查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)沒有取得安全生產許可證的，要追究有關建設主管部門負責人的責任。自7月14日以后頒發(fā)施工許可證的工程項目，對其承建企業(yè)未取得安全生產許可證的，要嚴肅追究有關部門的違法發(fā)證責任，以及由此可能產生重大事故的相關責任。

　?。ㄋ模┦占淼湫褪鹿拾咐ＲJ真收集整理近年來建設領域發(fā)生的重大特大事故案例，認真分析原因，作為反面教材，警示有關方面汲取教訓，舉一反三，有針對性的做好類似事故的預防工作。

　?。ㄎ澹┮袑嵶龊脟鴳c節(jié)期間的安全生產工作。國慶節(jié)期間，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模和交通流量大，各有關司局要根據(jù)本次會議確定的安全工作分工（見附件）， 督促各地建設行政主管部門嚴格按照《關于加強國慶節(jié)期間安全生產工作的通知》要求，加強建筑施工安全、燃氣安全、客運交通安全，特別是軌道交通運營安全和風景名勝區(qū)及公園等公共場所的安全檢查，切實把各項措施真正落實到工作一線，消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾過上一個歡樂、祥和安全的節(jié)日。

出席人員：

　　仇保興、朱中一、王早生、陳宜明、孫安軍、王天錫、沈建忠、楊榕、徐波、吳慧娟。

　　附件：《預防國慶節(jié)期間事故建設部有關司局安全生產工作分工表》