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建質(zhì)質(zhì)函[2005]121號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：
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附件：全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議紀(jì)要
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年十月十日
全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員
第一次工作會(huì)議紀(jì)要
2005年9月7日，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議在安徽省合肥市召開。全國(guó)各地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員、部村鎮(zhèn)辦有關(guān)同志參加了會(huì)議。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)吳慧娟出席會(huì)議并講話。會(huì)議由工程質(zhì)量監(jiān)管處朱長(zhǎng)喜處長(zhǎng)主持。
會(huì)議深入分析了近年來(lái)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占村鎮(zhèn)建設(shè)總投資的比例逐年上升，每年村鎮(zhèn)住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)逐步注重質(zhì)量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長(zhǎng)。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全和施工安全事故有所上升。據(jù)對(duì)2001年至2004年發(fā)生在縣城城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的重大質(zhì)量安全和施工安全事故統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于質(zhì)量低劣導(dǎo)致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因?qū)е碌氖鹿?3起，死亡154人。雖然近年來(lái)重大房屋垮塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但上述事故絕大部分發(fā)生在村鎮(zhèn)或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢(shì)。2004年發(fā)生村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故3起，占2001年至2004年總起數(shù)的60％。今年以來(lái)（截止到8月30日），全國(guó)一次死亡3人以上的質(zhì)量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故發(fā)生在村鎮(zhèn)建設(shè)工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于質(zhì)量原因發(fā)生質(zhì)量安全事故4起，死亡20人。三是村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管體制和方式滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，影響和制約了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，形成管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理職能缺位，體制不順，再加上農(nóng)村建筑人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建造技術(shù)落后，加重了村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前中央要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)” 問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，提出了完善法律法規(guī)，探索機(jī)制和體制，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的工作思路。同時(shí)強(qiáng)調(diào)近階段要著重抓好幾項(xiàng)工作：
一、建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。力爭(zhēng)在修改《建筑法》中，納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容，從制度上保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全作為重點(diǎn)之一，修改完善已有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例等法規(guī)、文件，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理工作。
二、探索建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管體制和機(jī)制。各級(jí)建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進(jìn)行必要的整合，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查員，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的監(jiān)管作用。同時(shí)要注重發(fā)揮村民自治作用，建立行之有效的監(jiān)管體制和機(jī)制，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)、示范和相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作。組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識(shí)常識(shí)手冊(cè)等，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)建筑抗震防災(zāi)、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的意識(shí)。同時(shí)搞好村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，引導(dǎo)農(nóng)民按著新時(shí)期村鎮(zhèn)發(fā)展和“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料”要求，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來(lái)，體現(xiàn)地域特色，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌。
四、強(qiáng)化限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度。各級(jí)建設(shè)主管部門要根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，利用現(xiàn)有的力量強(qiáng)化對(duì)限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的建設(shè)工程執(zhí)法力度，有效避免建設(shè)、使用過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
在座談中，大家踴躍發(fā)言，各抒已見，針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中主要問(wèn)題，積極探討工作措施。大家一致認(rèn)為工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提出的工作思路和近期要著重抓好的幾項(xiàng)工作符合實(shí)際，目標(biāo)明確，對(duì)今后村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。在目前村鎮(zhèn)建設(shè)工作基礎(chǔ)較弱的狀況下，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)員制度是推動(dòng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施，也是各地村鎮(zhèn)質(zhì)量安全信息交流和溝通的重要渠道。對(duì)各地區(qū)這項(xiàng)工作起到了有力的推動(dòng)作用，有利于形成上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、齊抓共管的良好局面。
吳慧娟同志代表工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司做了會(huì)議報(bào)告及會(huì)議總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神并提出三點(diǎn)要求，第一，要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2005]216號(hào)）中提出的各項(xiàng)工作要求。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工程質(zhì)量安全情況的調(diào)查研究，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法。不能簡(jiǎn)單以城市管理模式套用村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理，對(duì)于不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分發(fā)揮質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度的作用，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。各聯(lián)絡(luò)員要按照《全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作辦法》的職責(zé)要求，積極主動(dòng)開展工作。對(duì)于會(huì)上大家反映的一些問(wèn)題，部里也將積極研究。這次全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議，是逐步建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作機(jī)制的良好開端，希望大家共同努力，積極探索，為不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
