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關(guān)于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護(hù)）中毒事故的通知
建安辦[2005]10號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、市政管委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
今年以來(lái)，市政工程、人工挖孔樁施工（維護(hù)）中毒重大事故較多，除我部《關(guān)于加強(qiáng)城市排水設(shè)施安全管理工作的通知》（建辦城[2005]50號(hào)）通報(bào)的浙江省寧波市和湖北省仙桃市兩起中毒事故外，部分地區(qū)又接連發(fā)生中毒重大事故：
2005年7月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗西山咀鎮(zhèn)工業(yè)與城市污水合排應(yīng)急工程，1名施工人員在打通閉水試驗(yàn)封堵時(shí)中毒，另3人在營(yíng)救過(guò)程中也相繼中毒，共造成4人死亡。
2005年9月25日，湖南省長(zhǎng)沙市四季美景水木軒5號(hào)樓工程，1名施工人員下到樁孔內(nèi)作業(yè)時(shí)中毒暈倒，另外3名施工人員陸續(xù)下井施救也中毒暈到，共造成4人死亡。
2005年10月4日，河北省張家口市東沙河污水干管工程，1名施工人員下到管道中檢修水泵時(shí)暈倒，另6人立即進(jìn)行搶救也暈倒，共造成3人死亡。
分析市政工程施工（維護(hù)）中毒重大事故的主要原因，一是在污水管網(wǎng)作業(yè)中，未經(jīng)檢測(cè)下水井有毒氣體或檢測(cè)不清即下井作業(yè)；二是涉及人工挖孔樁作業(yè)中，施工人員下井前不進(jìn)行毒氣檢測(cè)或檢測(cè)方法不當(dāng)，或通風(fēng)措施不滿足要求，盲目下井作業(yè)；三是發(fā)生中毒事故后，由于缺乏救護(hù)知識(shí)及防毒救護(hù)用具，其他人員盲目施救造成傷亡人數(shù)增加。
各地要認(rèn)真吸取上述重大事故的教訓(xùn)，按照建辦城[2005]50號(hào)文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)防施工（維護(hù)）中毒事故的專項(xiàng)整治活動(dòng)，并做好以下工作：
一、切實(shí)加大預(yù)防施工中毒事故的措施力度。對(duì)于涉及到市政污水管道（井）、人工挖孔樁等可能發(fā)生有害氣體中毒的工程，施工（維護(hù)）單位必須編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽字后方可實(shí)施。工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要在作業(yè)人員進(jìn)入市政污水管道（井）等作業(yè)環(huán)境前，認(rèn)真向現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并為作業(yè)人員配備防毒用具。經(jīng)儀器檢測(cè)井下空氣符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求并經(jīng)工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，方可下井作業(yè)。同時(shí)，要采取可靠的通風(fēng)措施，保證作業(yè)面的安全條件。在作業(yè)過(guò)程中，要安排專人對(duì)作業(yè)人員實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)生中毒事故，要按照預(yù)案科學(xué)施救。
二、認(rèn)真制定完善施工（維護(hù)）中毒事故的應(yīng)急預(yù)案。各地要認(rèn)真研究市政工程施工（維護(hù)）中毒事故發(fā)生的原因和規(guī)律，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)施工（維護(hù)）企業(yè)制定有針對(duì)性的預(yù)防中毒事故應(yīng)急預(yù)案，并督促企業(yè)結(jié)合工程特點(diǎn)，定期組織演練。同時(shí)，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織對(duì)本地區(qū)市政工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行抽查復(fù)核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、明確市政工程建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)建辦城[2005]50號(hào)文件的要求，嚴(yán)格對(duì)市政工程建設(shè)和運(yùn)行單位的安全管理。市政工程建設(shè)和運(yùn)行單位（含承擔(dān)具體運(yùn)行維護(hù)工作的市政管理部門和有關(guān)排水企業(yè)）要認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，科學(xué)組織市政工程運(yùn)行過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)維修工作。
四、強(qiáng)化施工（維護(hù)）人員防護(hù)救護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)教育。各市政施工（維護(hù)）、地基基礎(chǔ)及其它施工企業(yè)，要強(qiáng)化對(duì)從事市政管道（井）、人工挖孔樁作業(yè)的施工（維護(hù)）人員尤其是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》、《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》以及個(gè)人防護(hù)和救護(hù)的基本方法，通過(guò)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)，避免盲目施救造成施救人員傷亡。
五、限制淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝設(shè)備。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，逐步限制、淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，施工（維護(hù)）中毒事故多發(fā)地區(qū)和廣東、湖南等南方地區(qū)要及時(shí)發(fā)布公告，率先淘汰人工挖孔樁等易造成安全事故的施工工藝。同時(shí)，要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上防止施工中毒等重大事故發(fā)生。
六、嚴(yán)格對(duì)施工單位安全生產(chǎn)許可證的管理。對(duì)于至今尚未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，但不再?gòu)氖逻M(jìn)行施工活動(dòng)的，應(yīng)撤銷其施工資質(zhì)證書(shū)。擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的，除按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，應(yīng)立即撤銷其施工資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于已申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，限期整改，整改合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，在限期內(nèi)多次整改不合格的，應(yīng)撤銷其施工資質(zhì)證書(shū)。
建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室
二○○五年十月十四日
