申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114
關(guān)于印發(fā)《吳慧娟同志在全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量
聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議上的講話》的函
建質(zhì)質(zhì)函[2005]122號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：
2005年9月7日，我司在安徽省合肥市召開(kāi)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議。現(xiàn)將《吳慧娟同志在全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。
附件：吳慧娟同志在全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議上的講話
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年十月十日
吳慧娟同志在全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量
聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議上的講話
同志們：
剛剛安徽省建設(shè)廳吳曉勤副廳長(zhǎng)介紹了安徽的情況，安徽人杰地靈，有著豐富的文化底蘊(yùn)，而我們選擇安徽來(lái)開(kāi)會(huì)也是有一定道理的。安徽是農(nóng)業(yè)大省，安徽的村鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)也是有特點(diǎn)的。今天，我們?cè)诤戏适姓匍_(kāi)第一次全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是：交流貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2004]216號(hào)）的情況；討論《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作制度》；結(jié)合當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)際現(xiàn)狀，探討研究進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的措施等。今天雖說(shuō)是第一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，也可以說(shuō)是一次調(diào)研會(huì)議，會(huì)議時(shí)間雖然只有一天，但內(nèi)容很豐富。下面，我就進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，把我們的意圖和想法跟大家溝通一下。
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)
黨的十六大確定要在本世紀(jì)頭20年，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。我國(guó)13億人口，8億在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距大，發(fā)展不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。而村鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的地位和作用，關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)共有320．7萬(wàn)個(gè)自然村，63．4萬(wàn)個(gè)行政村；有2．2萬(wàn)個(gè)集鎮(zhèn)、近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)；總建設(shè)用地接近17萬(wàn)平方公里；2004年農(nóng)村住宅投資2334億元。近年來(lái)，農(nóng)民的建房熱情很高，全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量每年維持在8億平方米左右，其中農(nóng)房6億多平方米。全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村的量大、人多，擺在我們面前的將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
今年5月4日，胡錦濤總書(shū)記在給新疆農(nóng)村青年的回信中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；6月4日，溫家寶總理在河北藁城考察農(nóng)村稅費(fèi)改革情況時(shí)，提出：“建設(shè)新農(nóng)村，改變一些地方村容村貌差的狀況”。這充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的高度重視。培炎副總理在聽(tīng)取建設(shè)部匯報(bào)時(shí)提出，要用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。建設(shè)部去年成立了村鎮(zhèn)辦和村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，今年又將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作的重頭。
村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，當(dāng)前研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的重點(diǎn)工作，這直接關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)人民群眾的切身利益，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
二、當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)得到很大的發(fā)展，工程質(zhì)量水平總體上也有所提高。據(jù)去年全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，每年村鎮(zhèn)住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，到2003年底，全國(guó)村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到25．8平方米。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)已經(jīng)從單純追求數(shù)量增加，逐步轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量和提高功能上來(lái)，新建住宅中樓房所占比重逐年增長(zhǎng)，2003年已達(dá)67％，四年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占村鎮(zhèn)建設(shè)總投資的比例逐年上升，四年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，四年累計(jì)竣工面積4．9億平方米；公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，四年累計(jì)竣工面積3．7億平方米。
?。ǘ┐彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。我們?cè)诖彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面取得了很大的成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故有所上升。據(jù)對(duì)2001年至2004年發(fā)生在縣城城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的重大質(zhì)量安全和施工安全事故統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于質(zhì)量低劣導(dǎo)致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因?qū)е碌氖鹿?3起，死亡154人。雖然近年來(lái)重大房屋跨塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但上述事故絕大部分發(fā)生在村鎮(zhèn)或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢(shì)。2004年發(fā)生村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故3起，占2001年至2004年總起數(shù)的60％。今年以來(lái)（截止到8月30日），全國(guó)一次死亡3人以上的質(zhì)量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故發(fā)生在村鎮(zhèn)建設(shè)工程，占32．35％；死亡57人，占36．54％。由于質(zhì)量原因發(fā)生質(zhì)量安全事故4起，死亡20人。就事故情況來(lái)看，無(wú)論是質(zhì)量方面的還是施工安全的都不容樂(lè)觀。
二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平較低，建造技術(shù)水平落后。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民的總體消費(fèi)水平也發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在住房消費(fèi)方面。據(jù)對(duì)河南省一個(gè)市40個(gè)行政村400戶外出務(wù)工的農(nóng)民調(diào)查，在問(wèn)到外出打工掙錢(qián)是存款還是用于衣食消費(fèi)，或者是用于建房時(shí)，有326戶農(nóng)民回答掙錢(qián)主要是修繕?lè)课莼蛐陆ǚ课?，改善住房條件。住房消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，一方面，體現(xiàn)出農(nóng)民改善居住條件的良好愿望。但另一方面，由于規(guī)劃不到位，又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)民建房過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多負(fù)面效應(yīng)。大部分建房的農(nóng)民只是自己比劃，憑經(jīng)驗(yàn)施工，導(dǎo)致形成亂搭濫建，所建房屋清一色的火柴盒式，沒(méi)有特色。最近看到一個(gè)地方調(diào)查顯示，農(nóng)民新建住房雖然80％以上建的是樓房，但在這些樓房中90％以上質(zhì)量不高，功能不全，品位不高，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，影響了環(huán)境，而且沒(méi)有從長(zhǎng)期性、根本性上改善農(nóng)民居住條件。同時(shí)，由于農(nóng)民建筑人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，施工技術(shù)水平低，農(nóng)民建房存在不少“老子建房?jī)鹤影?，兒子建房孫子拆” 的現(xiàn)象。1998年—2000年平均每年拆除農(nóng)宅3．11億平方米，占農(nóng)民建房的一半。農(nóng)民建房的發(fā)展趨勢(shì)可以概括為：面積越來(lái)越大，層數(shù)越來(lái)越多，質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出。
?。ㄈ┐彐?zhèn)工程監(jiān)管體制和方式滯后。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)管理的相關(guān)法律制度、行政管理以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有明顯的體現(xiàn)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策，已經(jīng)在很大程度上影響城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免等改革所帶來(lái)的資金來(lái)源變化以及人、財(cái)、物管理模式變化，致使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，形成管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能缺位，體制不順，更加重了村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患。三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，仍習(xí)慣于以管理農(nóng)村的傳統(tǒng)管理模式來(lái)管理已經(jīng)具有城市雛形甚至已完全是城市建筑的村鎮(zhèn)，或者將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全片面的理解為不監(jiān)管的區(qū)域，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全特別是農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管的意識(shí)。
三、近階段的工作思路
中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于村鎮(zhèn)工作的批示，是我們當(dāng)前做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要指導(dǎo)思想。根據(jù)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的要求，我司對(duì)近階段村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作的基本思路是：完善法律法規(guī)，探索機(jī)制體制，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
（一）建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作是工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)上也沒(méi)有覆蓋到。盡管十幾年來(lái)，制定了一些管理辦法，不少還是法規(guī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是我們過(guò)去的村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，與現(xiàn)行發(fā)展變化的情況不相符，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面體現(xiàn)不多，急需修改調(diào)整。正在修改的《建筑法》，我們就提出把村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的內(nèi)容納入，既不能用傳統(tǒng)鎮(zhèn)的概念指導(dǎo)，也不能用城市方法一概而論，不能簡(jiǎn)單套用城市模式。《建筑法》修改計(jì)劃明年上報(bào)人大。國(guó)家的法律修改與制定需要一定的時(shí)間，但各地可以根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)，通過(guò)地方立法來(lái)促進(jìn)中央的立法。
?。ǘ┓e極研究探討建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制。要進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，首先就要改革理順監(jiān)管體制和機(jī)制，要用了解農(nóng)村實(shí)際的觀點(diǎn)來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單地將城市的管理方式向農(nóng)村延伸，而是要適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探討建立符合實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題，將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行必要的整合，將村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作融入村鎮(zhèn)建設(shè)管理的過(guò)程之中，與土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全管理為一體，進(jìn)行綜合執(zhí)法，節(jié)省監(jiān)管資源，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的監(jiān)管作用，同時(shí)要注重發(fā)揮村民自治作用，建立行之有效的體制和機(jī)制，以使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作能進(jìn)一步落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)、示范，做好相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。汪部長(zhǎng)在《認(rèn)真研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題》中提出，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，防止盲目建設(shè)，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來(lái)，注重保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)貌的建設(shè)性破壞，這對(duì)我們村鎮(zhèn)工程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列指示精神，在加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)本著“多予、少取、放活”的原則，積極做好村鎮(zhèn)工程的勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。首先，要盡快建立技術(shù)服務(wù)體系，通過(guò)有專(zhuān)業(yè)能力的事業(yè)單位，重點(diǎn)服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好住房建設(shè)。農(nóng)房設(shè)計(jì)、建造要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣吞攸c(diǎn)。同時(shí)，組織大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專(zhuān)院校、施工企業(yè)為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)援助和技術(shù)支持，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)援助活動(dòng)。還可采取如組織各類(lèi)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)競(jìng)賽、重點(diǎn)支持建設(shè)樣板村鎮(zhèn)以及與技術(shù)援助單位建立互利互惠的長(zhǎng)期合作等多種支援方式，來(lái)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)水平的提高。
其次，各地也可組織當(dāng)?shù)叵鄬?duì)穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，或聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展本地村鎮(zhèn)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。
第三，要注重宣傳教育，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以及通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村原始的量入為出的傳統(tǒng)住宅消費(fèi)觀念，推進(jìn)住宅市場(chǎng)化和商品化理念，提高農(nóng)民建房質(zhì)量安全意識(shí)。
此外，要注重村鎮(zhèn)工程抗震防災(zāi)建設(shè)，組織開(kāi)展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，提供抗震與質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)。
?。ㄋ模?duì)限額以上工程嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。切實(shí)將村鎮(zhèn)建設(shè)工程分類(lèi)別、有步驟地納入到政府監(jiān)管范圍。不管是管理體系還是監(jiān)管體制上的問(wèn)題，工程的質(zhì)量安全都是我們不容推卸的責(zé)任。尤其我們現(xiàn)在的政府職責(zé)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，村鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出?，F(xiàn)階段各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，突出將縣城內(nèi)限額以上的村鎮(zhèn)工程以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)工程作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理制度，通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，確保工程的質(zhì)量安全。同時(shí)，利用現(xiàn)有的力量不斷延伸向縣城城郊和集鎮(zhèn)，逐步納入到我們監(jiān)管的工作范圍。
四、部里下一步工作安排
下面我介紹一下部里近期村鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體部署，結(jié)合我們質(zhì)量安全方面，有助于大家更好地把握村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。近日，部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，汪部長(zhǎng)在會(huì)議上指出，當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的三個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)具體要求。三個(gè)重點(diǎn)是：第一，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；第二，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；第三，結(jié)合城市總體規(guī)劃研究“城中村”。五項(xiàng)具體要求：一是縣域城鎮(zhèn)體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局要結(jié)合當(dāng)前行政體制改革的要求進(jìn)行調(diào)整；二是以村莊整治為重點(diǎn)，籌備好江西召開(kāi)的會(huì)議；三是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)；四是研究小城鎮(zhèn)的技術(shù)政策與適用技術(shù)的推廣工作；五是對(duì)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，依法推進(jìn)有關(guān)工作。
按照汪部長(zhǎng)的指示，結(jié)合部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)分工，近期我們要做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步理順有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制和機(jī)制。這也是落實(shí)汪部長(zhǎng)對(duì)深入農(nóng)村調(diào)研，以農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)際需要指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求。對(duì)我們來(lái)講，主要任務(wù)是研究建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。一方面在當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全面調(diào)整改革新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和相應(yīng)機(jī)制的新形勢(shì)下，要在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置中，充分考慮村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)落實(shí)和人員配備。另一方面要抓住時(shí)機(jī)建立健全村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管體系和技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)引導(dǎo)和抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)。
二是做好相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)工作。部里統(tǒng)一要求包括推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施共建共享等6個(gè)方面的政策和技術(shù)工作。對(duì)我們質(zhì)量安全工作而言，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)是根本措施。目前，我們正在積極組織專(zhuān)家編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，下一步要在各地現(xiàn)有村鎮(zhèn)抗震構(gòu)造圖集的基礎(chǔ)上，組織編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集，用以指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn)新建房屋的抗震設(shè)防和現(xiàn)有房屋的抗震加固、補(bǔ)強(qiáng)工作。
三是村鎮(zhèn)建筑“四節(jié)”。部里有關(guān)司局正在研究制定村鎮(zhèn)建筑“四節(jié)”適用技術(shù)目錄和技術(shù)政策。我們將大力做好配合工作，加強(qiáng)宣傳服務(wù)工作。
總之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)要求高、責(zé)任大、管理復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一個(gè)部門(mén)和單位所能做好的工作。建立全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，是關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員肩負(fù)五項(xiàng)職責(zé)，一是收集、整理本地區(qū)工程質(zhì)量重要信息，分析本地村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量形勢(shì)；二是督促本地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量事故快報(bào)、事故處罰等情況上報(bào)工作；三是提出改進(jìn)本地區(qū)或全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體意見(jiàn)、建議；四是按時(shí)參加聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，并向會(huì)議通報(bào)本地村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量形勢(shì)和工作重點(diǎn)；五是向所在單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議精神，提出貫徹落實(shí)會(huì)議精神的建議、措施。大家要認(rèn)真履行上述職責(zé)，嚴(yán)格遵守工作制度，積極溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全工作的重大任務(wù)。部里也會(huì)給予大家工作上的支持。
希望大家回去后，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)會(huì)議要求，加強(qiáng)調(diào)研、上下聯(lián)動(dòng)，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，為不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
