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建質(zhì)[2005]135號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局，直轄市建委、安全監(jiān)管局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、安全監(jiān)管局：
最近一些地區(qū)相繼發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故，造成嚴(yán)重的人身傷亡和財產(chǎn)損失，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，反映了有的地區(qū)有關(guān)主管部門監(jiān)管措施不力、監(jiān)管職責(zé)不清、一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少各類事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確職責(zé)，落實責(zé)任
建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)遵循行政許可法的規(guī)定，強(qiáng)化項目審批許可后的動態(tài)監(jiān)管。按照誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制的原則，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門要切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，加大安全監(jiān)管力度。各地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，應(yīng)將國務(wù)院安委會下達(dá)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制總指標(biāo)按照法律、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工進(jìn)行橫向展開分解，以明確監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。
二、找準(zhǔn)問題，強(qiáng)化監(jiān)管
各地要認(rèn)真分析本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和事故高發(fā)類型，深刻汲取重大事故教訓(xùn)，制定行之有效的措施，大力開展預(yù)防高處墜落、施工坍塌等事故的專項整治活動，切實消除各類事故隱患。要針對今年汛期暴雨、臺風(fēng)頻發(fā)的特點，及早制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；要督促施工企業(yè)強(qiáng)化對基坑開挖、起重吊裝、模板工程等危險性較大的工程施工的監(jiān)控，確保汛期施工安全。要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，督促企業(yè)立即整改；拒不整改的，要對其項目經(jīng)理等嚴(yán)厲處罰。
三、依法許可，加強(qiáng)監(jiān)督
各地建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門要嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。在審核發(fā)放施工許可證時，要依法對已經(jīng)確定的施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查。對于不符合條件的，不得頒發(fā)施工許可證（或開工報告），擅自發(fā)證的，發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，各地建設(shè)行政主管部門要向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)情況，并聯(lián)合開展對本地區(qū)安全生產(chǎn)許可證工作的專項檢查。
四、及時結(jié)案，嚴(yán)格處罰
各地要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于事故調(diào)查處理的法律法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。牽頭建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查工作的部門，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成結(jié)案工作。其中調(diào)查處理意見中涉及對建筑市場責(zé)任主體和個人資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格處罰的，由建設(shè)行政主管部門提出建議。建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的事故調(diào)查處罰責(zé)任劃分意見，對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
中華人民共和國建設(shè)部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○五年八月九日
