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現將福建省廈門市建設工程質量安全監(jiān)督站陳科榮同志的《淺論城市建設施工安全重大危險源辯識與防治》、陜西省建設工程質量安全監(jiān)督總站邊爾倫同志的《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證審查工作的感想》轉發(fā)給你們，供大家學習參考。希望大家針對新形勢下建筑安全生產工作的新問題和新情況，深入思考，勤于學習，加強安全生產理論研究，樹立良好的學習風氣，不斷提高全行業(yè)建筑安全生產管理理論水平。
工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年二月十六日
淺論城市建設施工安全重大危險源辨識與防治
廈門市建設工程質量安全監(jiān)督站 陳科榮
1 前言
運用現代安全管理理論，結合工程施工實際，辨識城市建設施工安全重大危險源和實施防治工作，是貫徹落實國家《安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危險源預警機制，實施城市應急救援的重要內容?，F就我市建設施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，強調“安全第一、預防為主”、“安全責任、重于泰山”的安全管理方針，開展城市建設施工安全重大危險源辨識與防治進行初步的探討。
2 文中相關術語
為了便于展開文中敘述的討論，結合工程施工安全活動，特提出以下相關術語的表達：
2．1 施工場所：房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護岸、管線、燃氣等工程的施工現場。
2．2 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產物質損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
2．3 施工安全事故：施工活動中發(fā)生坍塌、墜落、觸電（擊）、物體打擊、火災、爆炸、中毒等意外，造成現場人員或居民傷亡或財產損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設部有關重大事故管理規(guī)定劃分。
2．4 施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。
2．5 項目施工安全管理：參與工程建設活動各方主體，在其各自安全責任范圍對項目施工采取一切保護勞動者和居民安全健康，防止公共公眾利益、財產損失和推進安全施工的管理活動。
2．6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害、財產物質損壞或環(huán)境破壞的違背技術標準、管理體系要求的行為或偏差。
3 施工安全重大危險源的辨識依據
城市建設活動的復雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現實，加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等，造成建設施工安全重大危險源客觀存在。根據有關資料反映，建設施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施（如供水、電力、燃氣、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。
根據國務院《建設工程安全生產管理條例》相關規(guī)定和參照《重大危險源辨識》（GB18218—2000）的有關原理，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發(fā)生的基礎性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術的（微觀）相結合方法，對建設施工有關重大危險源進行辨識分析。
4 施工安全重大危險源的主要類型及成因
4．1 重大危險源的分類
城市建設施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，其意外危害發(fā)生后，造成人員死亡或重傷或重大物質損失。
4．2 施工場所重大危險源
局限于存在施工過程現場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設施、機械）及物質有關。對于城市建設施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。
4．2．1 存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質的重大危險源：
（1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；
?。?）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；
?。?）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外；
?。?）工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；
?。?）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；
4．2．2 人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
4．2．3 施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。
4．3 施工場所及周圍地段重大危險源
存在于施工過程現場井可能危害周圍杜區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質有關。對于城市建設施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應當確定為一個重大危險源，進行辨識和監(jiān)控。
4．3．1 鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、項撐等設施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。
4．3．2 基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。
4．3．3 鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。
4．3．4 工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。
5 施工安全重大危險源的主要危害
對于建筑施工中的固有危險分析，建筑施工風險來源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設備條件與成品材料、其它物質等六方面；從城市建設施工安全管理組織來看，應把建筑施工固有風險和工程項目地處城市社區(qū)環(huán)境相結合，進行城市建設施工安全重大危險源的辨識和登記。建設施工安全重大危險源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌、倒塌、高處墜落、火災、爆炸等。
6 施工安全重大危險源防治
6．1 在國家現行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設施工安全地方（城市）政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則，依法管理安全生產。
6．2 貫徹國家《安全生產法》，建立“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產管理體系；落實建設施工安全責任制，有效開展城市建設施工安全管理。
6．3 應加強和完善施工安全監(jiān)督機構建設，目前市、區(qū)兩級建設工程施工安全監(jiān)督機構設置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經費。如市工程質安站和同安區(qū)、集美區(qū)質安站的安全監(jiān)督經費均從工程質量監(jiān)督行政事業(yè)收費中攤銷，這些都反映建設工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。
6．4 制訂和完善城市建設安全技術政策：一方面應加強政府對建設工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；另一方面應不斷淘汰落后的技術、工藝和采用與經濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設防標準；從而提升建設施工安全技術與管理水平，降低城市建設施工安全風險。
例如：根據工程地質條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術方案審查應考慮周圍和地面已有建筑、設施的安全，不但要考慮支擋和支撐結構安全，還要采用止水帷幕（水泥攪拌、旋噴樁或凍結技術等）。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術等。
6．5 制訂和實施現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
6．6 開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市建設施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內容應包括：工程名稱、危險源類別、地址（地段）、建設開發(fā)單位、施工單位及聯系人、聯系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急救援預案（工作）。
6．7 采用先進電子監(jiān)控技術和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施項目現場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控。
6．8 建立城市建設施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯動應急救援預案和運行機制。
6．9 制訂和實施對項目施工安全承諾和現場安全管理績效考評（評價）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制。
參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證審查工作的感想
陜西省建設工程質量安全監(jiān)督總站 邊爾倫
2004年12月下旬，本人有幸參加了建設部組織的對中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司，以下簡稱中央企業(yè)）安全生產許可證專家審核組，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經歷有了拓展，政策水平和業(yè)務技能有了提升，總結經驗和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點感想：
一、被審查企業(yè)的領導對此項工作重視。中央企業(yè)主要領導能按要求參加建設部組織的安全生產知識考試，充分說明建設部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領導多數出席見面會，由主管領導親自匯報，被推薦的施工現場安全檢查基本達到合格。安全生產資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設部要求的安全生產條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業(yè)的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有虛設及掛名的可能。企業(yè)在通過安全生產許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現狀，還有待觀望。另外，建設部對中央管理的建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產知識考試和組織專家對企業(yè)進行安全生產資格審查工作是非常認真和規(guī)范的。據了解，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未借此載體有效地促進建筑施工企業(yè)建立健全安全生產責任體系和完善安全生產規(guī)章制度。建設部應在兩項許可工作開展過程中加強示范作用，這對規(guī)范各省市兩項許可工作會有很大的促進。
三、規(guī)范各地兩項許可審查工作。為了進一步落實《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》，促進企業(yè)切實加強安全生產，建設部可否立項《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核管理審查標準》。規(guī)范各省市對“兩證”監(jiān)督管理的行為，協調因地區(qū)間不同監(jiān)管力度、不同經濟發(fā)展水平、不同監(jiān)管方式對企業(yè)相近的安全生產違規(guī)行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。
四、深化管理，構建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始，建議以強化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產許可證和三類人員考核證的市場含金量，實現安全一票否決。條件成熟時，可在全國總結兩項許可工作的經驗，實現安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
五、建立誠信體系。兩項安全許可，是國家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進入市場的一把利劍，推進兩項許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于實現建筑安全生產從傳統(tǒng)粗放的管理轉向集約式標準化的管理。要建立全國大建筑市場安全監(jiān)管的概念，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化，推進兩項許可的管理審核規(guī)范化，比如：當一個企業(yè)在全國任意一個地方施工時，出現了安全生產違規(guī)行為或事故，能以相同的違規(guī)標準處理。由地方和建設部同時在網上公示。另外，建設部組織的安全檢查和評比等工作，也應將兩項許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標。
六、典型引路，提高中央企業(yè)安全生產運行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產責任體系和安全管理制度建立、運行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說服力）。有條件時，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學習，可有效地提升安全生產管理水平。
