關(guān)于全國大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報

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關(guān)于全國大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報

建質(zhì)[2004]189號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　2004年6月，我部印發(fā)了《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號）。各地建設(shè)行政主管部門高度重視，結(jié)合本地實際，積極落實各項措施，對大型公共建筑開展了質(zhì)量安全專項檢查?，F(xiàn)將全國大型公共建筑質(zhì)量安全專項檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　全國30個省、自治區(qū)、直轄市開展了專項檢查工作。據(jù)各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委的統(tǒng)計，共檢查在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心等大型公共建筑2367項。從檢查的情況看，在建和近幾年竣工的大型公共建筑絕大多數(shù)符合國家法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序。工程參建單位資質(zhì)等級符合規(guī)定要求，企業(yè)質(zhì)量安全意識較強；工程按規(guī)定實施招標投標，辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)；工程勘察、設(shè)計、施工單位能夠認真履行職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計和施工，工程設(shè)計方案和專項施工方案經(jīng)過了專家審查；工程均實行了建筑材料現(xiàn)場見證取樣送檢制度、隱蔽工程檢查制度、分項分部工程驗收制度、工程竣工驗收備案和安全責(zé)任制度。工程質(zhì)量安全整體情況良好，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，使用功能得到保證。但檢查也發(fā)現(xiàn)，部分工程質(zhì)量通病仍然存在，個別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患。此次檢查共查出存在或可能存在質(zhì)量安全隱患的工程30項，占所查工程的1．2％。少量工程存在沒有領(lǐng)取施工許可證就施工、未按規(guī)定要求進行審查備案、未經(jīng)驗收就投入使用等違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象。

　　檢查工作開展比較好的地區(qū)有北京、天津、重慶、上海、山東、江西、浙江、湖南、貴州、陜西、甘肅等?。ㄊ校Ｆ渲饕攸c是，領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密、檢查嚴格、措施到位。山東省的公共建筑質(zhì)量安全檢查堅持企業(yè)自查、地市主管部門組織抽查、省主管部門組織巡查的方式，并突出近幾年應(yīng)用較多的輕鋼結(jié)構(gòu)作為檢查的重點；通過檢查進一步促進了工程建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建單位對工程質(zhì)量和安全的進一步重視，建設(shè)單位制定了自查方案，做到了對每個單位工程逐一進行自查，對重點隱患、難點部位進行復(fù)核和查驗；對查出的問題逐項登記，填寫相關(guān)表格，寫出詳細的自查報告，自查工作堅持邊查邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題做到立即整改。山東省此次檢查共下發(fā)整改通知書84份。福建省制定了“屬地管理”和“誰監(jiān)管， 誰檢查” 的原則，全省各地市建設(shè)局都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檢查目標，統(tǒng)一檢查方案，規(guī)定檢查紀律。湖南省建設(shè)廳組成了以建管、設(shè)計、科技等職能處室和省質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站組成的質(zhì)量安全巡查組。各市州也成立了由相關(guān)部門組成的檢查組，緊密圍繞履行基本建設(shè)程序、執(zhí)行工程設(shè)計有關(guān)規(guī)定、施工質(zhì)量安全控制等方面進行重點檢查。北京市為確保北京奧運場館建設(shè)質(zhì)量，市建委發(fā)出了《關(guān)于加強奧運場館建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于進一步加強奧運場館建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知》，加強了奧運場館等重大工程建設(shè)項目的管理。

　　二、檢查情況

　　（一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況

　　絕大部分工程都做到了依法進行招標，辦理相關(guān)的報建手續(xù)，取得了施工許可證，工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，參建單位沒有出現(xiàn)越級承包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，按規(guī)定履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)了相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。但也存在少數(shù)建設(shè)單位未能及時辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，以及未辦理消防驗收或竣工驗收備案手續(xù)就投入使用的問題。天津、山東、福建、江西、陜西等地區(qū)在檢查中都發(fā)現(xiàn)存在類似問題。

　?。ǘ┕こ淘O(shè)計審查情況

　　在工程設(shè)計方案比選和評審上，絕大多數(shù)單位都嚴格遵循科學(xué)評審和優(yōu)化的原則，特別是對異型結(jié)構(gòu)、大跨度及大跨懸挑結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程設(shè)計，均組織專家進行論證，對較特殊的大跨度空間橋架和大跨度懸挑雨蓬，均采用先進的計算軟件，對構(gòu)件的內(nèi)力、變位和穩(wěn)定性進行計算分析，并進行設(shè)計方案審查。如湖南省國際會展中心項目就多次組織國內(nèi)知名專家對方案和相關(guān)設(shè)計文件進行審定，確保方案合理、技術(shù)可靠。但個別工程的施工圖設(shè)計存在未按規(guī)定進行審查和重大設(shè)計變更未經(jīng)原施工圖審查單位批準即用于施工的情況。河北省秦皇島體育場看臺上部膜結(jié)構(gòu)遮陽棚，設(shè)計單位沒有提供計算書，無法進行施工圖的審查。

　　（三）施工質(zhì)量控制情況

　　在受檢工程中，絕大部分施工單位普遍建立健全了質(zhì)量保證體系，有較完善的責(zé)任制，工程監(jiān)理單位認真履行質(zhì)量職責(zé)，配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員和必要的試驗檢測器材，按照規(guī)定進行旁站監(jiān)理和巡查，對隱蔽工程和其他關(guān)鍵部位嚴格把好驗收簽字關(guān)。施工單位對深基礎(chǔ)支護、地下空間施工、大體積混凝土澆筑、大型構(gòu)件安裝等特殊工序都做出了施工技術(shù)和安全保障措施方案，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當。如：上海七建施工的中國浦東干部學(xué)院工程，做到堅持標準，樣板先行，規(guī)范操作，以細部構(gòu)造為亮點，以點帶面，形成全面質(zhì)量控制；分包管理有章法，建立日查周巡制度，并實行重大危險源告示制度。西安咸陽國際機場航站樓工程指揮部逐級簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書，明確了管理責(zé)任，在指揮部內(nèi)部建立了質(zhì)量責(zé)任制，有效地確保

了工程質(zhì)量安全。

　?。ㄋ模z查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　檢查反映出各地在對大型公共建筑的監(jiān)管上存在一定差距，工程實體質(zhì)量安全狀況仍然存在一些不足和隱患，突出表現(xiàn)為：一是政府監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，有的工程違反了法定建設(shè)程序，工程未辦理施工許可就開工，施工圖未經(jīng)審查即用于施工，工程未經(jīng)過驗收就投入使用，未辦理竣工驗收備案手續(xù)等問題，得不到及時、有效的糾正。如：甘肅省嘉峪關(guān)市體育場、嘉峪關(guān)市科技館工程現(xiàn)已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，酒泉鋼鐵集團體育館主體結(jié)構(gòu)部分施工，但其設(shè)計文件均沒有取得施工圖審查批準書，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證。二是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。有的建設(shè)單位項目管理力量薄弱，責(zé)任制落實不力，難以有效組織協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位履行合同。部分監(jiān)理企業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問

題，對重要構(gòu)配件的進場檢驗和見證取樣送檢、特殊工種技術(shù)方案的審查與審核、新技術(shù)與新工藝的采用等缺乏有效的監(jiān)控。三是個別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患。如長沙市的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會中心工程，投入使用三年，檢查中發(fā)現(xiàn)屋頂網(wǎng)架結(jié)構(gòu)部分桿件存在彎曲、支座偏位、支座支撐不符合要求、連接高強螺拴未到位等安全隱患。西安商貿(mào)展銷大廈由于施工工期較緊（10個月），施工組織不當，造成室外休息平臺周邊出現(xiàn)較為嚴重的沉降，部分花崗巖地面出現(xiàn)裂縫及斷裂現(xiàn)象，室內(nèi)地面也存在嚴重開裂現(xiàn)象；鋼結(jié)構(gòu)斜拉索未進行二次張拉，造成大廳支柱因受力不均勻產(chǎn)生沉降等。

　　三、下一步工作意見

　　（一）各級建設(shè)主管部門要繼續(xù)督促有關(guān)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，特別是對存在質(zhì)量安全隱患的工程要逐項落實整改措施，徹底消除質(zhì)量安全隱患，并于今年年底前將整改情況報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

　?。ǘ┮^續(xù)按照《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號）的要求，嚴格遵守基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格執(zhí)行新技術(shù)、新材料使用的審查規(guī)定，采取有效措施，防范大型工程技術(shù)風(fēng)險。

　　（三）在大型公共建筑的建設(shè)中要貫徹安全、適用、經(jīng)濟、美觀的建設(shè)指導(dǎo)方針，遵循民主決策、科學(xué)決策的原則，建立健全專家審查、論證等制度，充分發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員的作用。

　?。ㄋ模└骷壗ㄔO(shè)主管部門要加強對大型公共建筑的監(jiān)管，尤其要解決好對開發(fā)區(qū)各類建設(shè)項目的管理問題，確保監(jiān)督管理工作到位。

　?。ㄎ澹┎粩嗵剿鞑捎霉こ瘫ｋU、工程擔(dān)保等經(jīng)濟手段防范風(fēng)險的機制，逐步在大型工程建設(shè)中推行設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險、工程質(zhì)量保證保險、職工意外傷害保險以及履約擔(dān)保、保修擔(dān)保等，構(gòu)筑起比較完整的工程風(fēng)險防范體系，確保新時期我國大型公共建筑的質(zhì)量安全。

　　附件：2004年大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況匯總表

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十一月四日

2004年大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況匯總表