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建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)全國抗震防災(zāi)工作的通知
建設(shè)[1996]272號
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國務(wù)院各有關(guān)部門：
自1976年唐山地震以來，我國的抗震防災(zāi)工作已全面深入展開，由單體工程的抗震加固、抗震設(shè)防到城市綜合抗震防災(zāi)及區(qū)域性的總體抗震加固、抗震設(shè)防到城市綜合抗震防災(zāi)及區(qū)域性的總體抗震部署，走出了一條具有中國特色的抗震防災(zāi)道路。全國12個抗震重點(diǎn)防御區(qū)等大區(qū)域的電力、鐵路、郵電、大中型水庫、廣播電視等生命線重點(diǎn)工程的加固已基本完成；建設(shè)項目的抗震設(shè)防，對場地抗震安全評價、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等實(shí)行了系統(tǒng)管理；在較完備的抗震工程科研基礎(chǔ)上，一套適合我國經(jīng)濟(jì)水平，科技水準(zhǔn)比較先進(jìn)的各種抗震設(shè)計規(guī)范、規(guī)程已陸續(xù)頒布；大部分城市已完成了包括應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的抗震防災(zāi)規(guī)劃的編審報批，并逐步進(jìn)入了實(shí)施階段；主要產(chǎn)業(yè)部門結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)重點(diǎn)開展了大中型和骨干企業(yè)抗震防災(zāi)工作，廣大農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)建房的抗震試點(diǎn)取得了階段性成果；河北唐山、云南瀾滄耿馬、新疆烏恰、疏附等地震后恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成，充分體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和社會主義的優(yōu)越性；一些城市和企業(yè)開展抗震防災(zāi)演習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等各種普及教育活動，做到了“長流水、不斷線”?？傊?，十幾年來在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級地方人良政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們在抗震防災(zāi)方面做了大量有成效的工作，對減輕工程震害和損失、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。與此同時，一個比較完整的全國抗震防災(zāi)工作管理體系已建立起來，形成了一套系統(tǒng)管理的規(guī)章以及比較完備的各級抗震工作管理機(jī)構(gòu)和隊伍，為今后的抗震工作打下了良好基礎(chǔ)。
我國大陸當(dāng)前地震活動正處于一個新的活躍期。中強(qiáng)以上的地震頻繁發(fā)生，地震形勢仍較嚴(yán)峻?？拐鸱罏?zāi)工作應(yīng)在長期形成的、行之有效的管理體制基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。突出以“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作，把地震損失減少到最低限度。為此，提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對抗震防災(zāi)工作重要性的認(rèn)識
地震預(yù)測預(yù)報、震前抗震防災(zāi)、震時搶險救災(zāi)及震后恢復(fù)重建是減輕地震損失的重要環(huán)節(jié)。國內(nèi)外無數(shù)震害結(jié)果表明，在震前做好工程抗震及城市的綜合防御，就能大大減少震時的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及次生災(zāi)害的發(fā)生。這是在我國現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件下，抗御地震災(zāi)害最有效的途徑。各地區(qū)、各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要有緊迫感，提高抗震防災(zāi)意識，更加重視震防災(zāi)工作，將其列入工作的重要日程，切實(shí)解決工作中的關(guān)鍵問題，把震前的預(yù)防工作做得更加充分、扎實(shí)、有效。
二、抓好工程建設(shè)全過程的抗震設(shè)防工作
新建工程（含擴(kuò)建、技改）從選址、可行性研究、勘察設(shè)計、施工和竣工驗收都應(yīng)符合抗震的要求，確保工程的設(shè)防質(zhì)量。要加強(qiáng)工程建設(shè)的抗震設(shè)防管理，重點(diǎn)抓好高層建筑，嚴(yán)格控制超規(guī)范建筑，加強(qiáng)對隔震建筑以及新材料、新結(jié)構(gòu)體系的推廣、應(yīng)用，嚴(yán)格管理好工程設(shè)防工作，審定科學(xué)合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按工程類別要求組織好工程場地抗震性能評價工作。設(shè)計、施工部門要認(rèn)真執(zhí)行《中國地震烈度區(qū)劃圖》和各類抗震設(shè)計、施工規(guī)范、規(guī)程，不斷提高抗震設(shè)防質(zhì)量水平。近年來抗震設(shè)防質(zhì)量總的情況是好的，但在高層建筑、砌體結(jié)構(gòu)，特別是超規(guī)范建造的多層、高層建筑的抗震設(shè)防等方面還存在一些問題，為此，各地要在近期有針對性地組織一次工程抗震設(shè)防質(zhì)量大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時補(bǔ)救，以保障抗震設(shè)防質(zhì)量。
三、不斷提高城市、企業(yè)綜合抗震防災(zāi)能力
城市越是現(xiàn)代化，一旦災(zāi)害發(fā)生造成的損失就越大。我國通過多年的探索并借鑒國外的經(jīng)驗，已形成了一整套具有自己特色的抗震防災(zāi)管理制度，特別是通過編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃提高城市、企業(yè)的綜合抗震能力，對于減輕地震災(zāi)害具有重要作用。
目前，主要問題是城市發(fā)展迅速而抗震防災(zāi)規(guī)劃落實(shí)不夠好。因此，地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門根據(jù)城市的發(fā)展，結(jié)合總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并及時組織實(shí)施；凡列入國家和?。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)抗震城市，用1—2年時間完成城市和大型獨(dú)立工礦區(qū)的抗震防災(zāi)規(guī)劃。其余未編制抗震防災(zāi)規(guī)劃的城市和企業(yè)，要在“九五”期間，全面完成六度以上地區(qū)大中城市和大中型企業(yè)的抗震防災(zāi)規(guī)劃編審工作，并組織好規(guī)劃的實(shí)施，以提高城市、企業(yè)綜合抗震能力。
四、加快工程抗震加固的步伐
對原未設(shè)防的工程進(jìn)行抗震加固，是抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)之一。目前，全國雖已完成應(yīng)加固工程總量的三分之一強(qiáng)，工程抗震加固任務(wù)仍很繁重。為減少震時損失，確保社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，除結(jié)合城市舊城改造、企業(yè)技改等進(jìn)行加固外，還要集中力量盡快、及早完成生命線工程和重要行政、文、教、衛(wèi)、公共建筑和工程設(shè)施的加固，并力爭在十年內(nèi)基本完成以生命線工程為主的抗震加固任務(wù)。加固資金除力爭中央繼續(xù)給予財政支持外，主要依靠地方財政和單位自籌，企業(yè)主管部門也應(yīng)作必要的安排。只有在震前多投入，才能在震時產(chǎn)生更大效益。
五、積極抓好村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作
村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作是減輕震災(zāi)的又一重要方面。與城市相比，廣大農(nóng)村的建筑物和工程設(shè)施，抗震能力的水準(zhǔn)更顯不足。各地要多向農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)，適用、簡便易行又能抗震的住宅設(shè)計和抗震構(gòu)造圖集，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)。要配合新村鎮(zhèn)的建設(shè)，積極開展村鎮(zhèn)抗震房屋建設(shè)試點(diǎn)。今年，部有關(guān)司局將配合、指導(dǎo)江蘇省進(jìn)行抗震農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè)，以摸索經(jīng)驗，各?。▍^(qū)、市）要創(chuàng)造條件，近年內(nèi)要建設(shè)1—2個抗震農(nóng)房試點(diǎn)，并逐步由單棟房屋擴(kuò)展至村鎮(zhèn)范圍，以不斷提高村鎮(zhèn)的抗震能力。
六、加強(qiáng)抗震管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)
抗震管理機(jī)構(gòu)是確保國家各項抗震工作方針、政策得以落實(shí)的組織保證。目前已形成的全國抗震管理工作體系，是建設(shè)系統(tǒng)一個重要職能部門。做好抗震工作是我們建設(shè)部門的責(zé)任。今后若干年將是抗震工作的關(guān)鍵時期，為了完成更加艱巨的任務(wù)，各地區(qū)，各部門一定要加強(qiáng)抗震管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善各級抗震機(jī)構(gòu)；要努力提高工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更有效地做好抗震防災(zāi)工作。
一九九六年五月十四日
