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關(guān)于嚴(yán)肅查處質(zhì)量低劣住宅工程的緊急通知
建監(jiān)[1995]730號
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
最近，因住宅工程質(zhì)量低劣而引起的群眾投訴和工程倒塌事故時(shí)有發(fā)生。在“中國質(zhì)量萬里行”投訴中，對住宅工程的質(zhì)量問題反映強(qiáng)烈。如天津市投訴站今年8月10日至9月10日接到49件關(guān)于工程質(zhì)量問題的投訴，四川投訴站7月26日至8月16日收到5起住宅工程質(zhì)量問題的集體投訴，涉及到965戶居民問題。今年下半年以來，我部相繼收到30多封用戶對工程質(zhì)量問題的上訴信件。從各地投訴反映的情況看，住宅工程質(zhì)量問題主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售的商品房，尤其是搬遷房和舊城改造房中。存在的主要質(zhì)量問題是屋面、廚房、廁所滲漏、結(jié)構(gòu)裂縫、墻皮或面磚脫落，裝飾裝修粗糙，器具質(zhì)量低劣等。這些問題已嚴(yán)重影響廣大人民群眾的居住生活，有少數(shù)危及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且問題久拖不決。許多用戶在多方投訴、求告無門的情況下，才不得不向“中國質(zhì)量萬里行”活動等新聞媒介和上級有關(guān)主管部門求助。1993年9月6日，中央電視臺“質(zhì)量萬里行”曝光了河南省焦作市第十六中學(xué)教師住宅樓的嚴(yán)重質(zhì)量問題；1994年8月6日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊發(fā)了福建省長樂市湖南鎮(zhèn)“農(nóng)民拆遷安置房”的工程質(zhì)量問題；今年11月22日晚，中央電視臺又曝光了沈陽市鐵西區(qū)建大三期四小區(qū)2號住宅樓的質(zhì)量問題；今年12月8日，四川德陽市發(fā)生七層綜合樓框架主體倒榻的重大事故，全國各大新聞媒介相繼作了報(bào)道，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。
應(yīng)當(dāng)看到，以上地區(qū)暴露出的住宅工程質(zhì)量低劣的問題，在近年來工程質(zhì)量問題中具有一定的典型性和代表性，盡管有關(guān)主管部門做了工作，但抓而不緊，措施不力，久拖不決，在社會上造成了極其惡劣的影響。此類問題在其他地區(qū)也不同程度存在。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，全面進(jìn)行對照檢查，并要抓住典型事故，嚴(yán)肅處理，舉一反三。為此，我部決定如下：
一、高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真解決好住宅工程質(zhì)量投訴問題。住宅工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益，成為群眾投訴的熱點(diǎn)。對于投訴的住宅質(zhì)量問題，有關(guān)單位必須做到專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真核查，采取切實(shí)措施，限期整改。建設(shè)行政主管部門要予以監(jiān)督。
二、各級建設(shè)主管部門要組織施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其所施工和開發(fā)的竣工工程，全面進(jìn)行一次用戶回訪，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，避免引起用戶的投訴。各企業(yè)的用戶回訪工作，要于1996年1月底前完成?；卦L結(jié)果向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門作出書面報(bào)告。
三、各市、縣工程質(zhì)量監(jiān)督站要對近幾年來監(jiān)督驗(yàn)收的工程，進(jìn)行一次全面復(fù)查。對質(zhì)量低劣和用戶反映強(qiáng)烈的工程要作出嚴(yán)肅處理，該返修的要責(zé)成有關(guān)單位返修，有隱患的要及時(shí)加固，防止出現(xiàn)房屋倒塌和用戶集體投訴事件的發(fā)生。同時(shí)，要開展自查自糾工作，對監(jiān)督不力、不到位的失職行為，要盡快加以糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威，進(jìn)一步做好監(jiān)督工作。
四、省、市（地）、縣要逐級設(shè)立工程質(zhì)量用戶投訴站，向社會公布投訴電話，接待和處理用戶的投訴。對1995年以前發(fā)生的問題，要本著實(shí)事求是的原則，將問題及時(shí)妥善解決；暫時(shí)解決不了的，要會同投訴者做出安排，責(zé)成有關(guān)責(zé)任者限期解決；對要求不合理的投訴或不能解決的問題，要講明政策，做好說服和安撫工作，杜絕上訴事件發(fā)生。1996年1月1日以后發(fā)生的工程質(zhì)量投訴，不論問題大小，一律從嚴(yán)處理，其經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任方承擔(dān)，并給予相應(yīng)的處罰。
工程質(zhì)量投訴以屬地處理為主。各級投訴站要盡快向當(dāng)?shù)厝罕姽迹瑨炫妻k公。各省投訴站掛牌辦公日要報(bào)建設(shè)部備案。建設(shè)部的投訴站設(shè)在建設(shè)監(jiān)理司，投訴電話8393293，即日起開始辦公，主要接待涉及到跨省區(qū)、跨部門的投訴。
五、各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）都要立即行動起來，繼續(xù)深入開展“一學(xué)、五嚴(yán)、一追查”活動，把及時(shí)認(rèn)真查處質(zhì)量低劣住宅工程及用戶投訴工作抓緊抓好。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由建委（建設(shè)廳）一把手擔(dān)任組長，制訂工作計(jì)劃，進(jìn)行全面部署，并向省人民政府進(jìn)行一次全面匯報(bào)。要督促企業(yè)及市、縣做好回訪和復(fù)查工作，并在施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員對查出的質(zhì)量問題和有隱患的工程，結(jié)合群眾的投訴，逐一到現(xiàn)場實(shí)地進(jìn)行檢查，做出妥善的處理。
當(dāng)前，要集中力量解決一批久拖不決的用戶長期上告的老大難問題；要嚴(yán)肅查處一批質(zhì)量嚴(yán)重低劣，存在重大隱患或嚴(yán)重影響到使用的工程。對工程質(zhì)量存有隱患的房屋，要及時(shí)作出處理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)倒塌事故。對居住在有隱患房屋中的群眾，要及早安排遷出，防止造成人身傷亡事故。
六、對造成重大工程質(zhì)量事故的單位和人員，以及對群眾投訴置之不理的單位和領(lǐng)導(dǎo)者，要查清原因，嚴(yán)肅處理；對施工企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要給予通報(bào)批評、停止招投標(biāo)。降低資質(zhì)等級的處罰；并公開曝光；對主要領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任者要給予行政處罰；對不屬于建設(shè)系統(tǒng)的單位和人員，建設(shè)行政主管部門也要報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提請政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）要于1996年1季度末，將這次集中清查處理劣質(zhì)工程和用戶投訴的工作完成，并寫出解決用戶投訴以及處理工程質(zhì)量事故的專題報(bào)告，在上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的同時(shí)，抄報(bào)建設(shè)部。建設(shè)部將匯總后上報(bào)國務(wù)院。請各地務(wù)必按時(shí)認(rèn)真完成此項(xiàng)工作。今后，要把解決用戶投訴作為工程質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，希望各地區(qū)、各部門給予高度的重視。
