俞孔堅：“海綿城市”理論與實踐

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關鍵詞：海綿城市；水生態(tài)基礎設施；生態(tài)系統(tǒng)服務；景觀安全格局；理論

為了貫徹落實習近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2014年工作要點》中明確提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施”，并于2014年11月發(fā)布《海綿城市建設技術指南》，一時間，“海綿城市”這一概念再一次進入人們的視野。很多學者將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力。“海綿城市”、”城市海綿”“綠色海綿、”“海綿體”等這些非學術性概念之所以得到學界的廣泛應用，恰恰在于其代表的生態(tài)雨洪管理思想，盡管表述有所不同，核心思想是一致的，“海綿城市”直觀地表述了具有“海綿特征”的城市，而其它概念的“海綿”重在指具有海綿城市功能的載體。早在2003年，我曾用“海綿”概念來比喻自然系統(tǒng)的洪澇調(diào)節(jié)能力，指出“河流兩側的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災害。” 針對中國城市突出的水問題，提出了綜合解決城鄉(xiāng)水問題的生態(tài)基礎設施途徑，長期以來持續(xù)應用于包括臺州、威海、菏澤、東營、北京等全國多個城市的生態(tài)規(guī)劃中；多個具有國際影響力的城市海綿體或“海綿城市”示范工程在國際上陸續(xù)發(fā)表并獲獎。較早的實踐案例包括2000年的北京中關村生命科學園，其設計采用了人工濕地收集雨水和凈化中水的綠地系統(tǒng)，被稱為大地生命的細胞；2007年的天津橋園濕地系統(tǒng)，通過簡單的填挖方，形成泡狀生態(tài)海綿體，收集雨水，在解決城市內(nèi)澇的同時，進行城市棕地的生態(tài)修復，發(fā)揮綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務；類似的綠色海綿工程也在秦皇島濱海生態(tài)修復、哈爾濱群力國家濕地公園等項目中得到成功應用。隨著近年來城市洪澇災害的頻發(fā)，“海綿城市”及其相應的規(guī)劃理念和方法得到社會各界越來越多的認同，在很多重要會議和媒體采訪中，我均在呼吁“使整個國土成為一個‘綠色海綿系統(tǒng)’，使雨水就地蓄留、就地資源化。使它與城市中的公園系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的水生態(tài)基礎設施自然保護系統(tǒng)”，并為廈門、重慶等多個城市的規(guī)劃建設建言獻策，并給包括中央和國務院領導及北京市最高決策者建言。與此同時，業(yè)界也更多地將“海綿城市”理論和方法應用到多項規(guī)劃設計實踐中，例如董淑秋在《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》中提出“生態(tài)排水+管網(wǎng)排水”的“生態(tài)海綿城市”規(guī)劃概念，主要針對規(guī)劃區(qū)的雨水利用問題；臺灣水利署也基于LID技術在新近的《流域綜合治理計劃》中提出構建“海綿城市”。

圖1a,b 北京中關村生命科學園的綠色海綿系統(tǒng)：生命細胞概念，綠地吸收和凈化雨水和中水（2000）

圖2a,b 天津橋園：城市海綿系統(tǒng)，收集雨水并用于棕地的生態(tài)修復（2008）

圖3a,b 生態(tài)海綿系統(tǒng)：秦皇島濱海生態(tài)修復（2010）

“海綿城市”的概念被官方文件明確提出，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術將從學界走向管理層面，并在實踐中得到更有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關研究多圍繞以LID技術、水敏感性城市規(guī)劃與設計等為代表的西方國家先進的生態(tài)雨洪管理技術而展開，也越來越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理體系，并且在具體技術層面依舊未能擺脫對現(xiàn)有治水“工程性措施”的依賴。在我看來，“海綿城市”的建設理念遠不止如此，它為在不同尺度上綜合解決中國城市突出的水問題及相關生態(tài)和環(huán)境問題開啟了希望旅程，包括雨洪管理，生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補充、棕地修復、生物棲息地的營造、公園綠地營造，以及城市微氣候調(diào)節(jié)等。因此，在“海綿城市”概念和理論尚在發(fā)展階段之時，我將結合我國水情和生態(tài)問題并輔以具體案例，詳細闡述“海綿城市”的理論內(nèi)涵以及構建方法體系。