淺談《建設(shè)工程施工合同（范本）》簽訂的注意事項(xiàng)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：建設(shè)工程施工合同訂立過程中，通常要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)這幾個(gè)過程，形成招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書三個(gè)主要文件。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。依據(jù)《 建設(shè)工程施工合同訂立過程中，通常要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)這幾個(gè)過程，形成招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書三個(gè)主要文件。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。由此，我們可以看出，從合同法角度分析，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)、投標(biāo)文件是要約、中標(biāo)通知書是承諾，所以，依據(jù)合同法，中標(biāo)通知書的發(fā)出就表示合同成立。但考慮我國(guó)傳統(tǒng)觀念，或招標(biāo)文件中有“以簽訂正式合同書為合同成立”的約定，所以要十分注意建設(shè)工程施工合同的簽訂工作，維護(hù)自身權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

目前，發(fā)包人和承包人多采用由建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理局共同制定的《建設(shè)工程施工合同（范本）》（GF-1999-0201）簽訂施工合同，下面筆者擬從協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分淺談合同簽訂的注意事項(xiàng)。

第一部分協(xié)議書

《建設(shè)工程施工合同（范本）》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同》）由四部分組成，即協(xié)議書、通用條款、專用條款、附件。協(xié)議書作為《施工合同》第一部分，在整個(gè)合同中具有最高法律效力，簽訂其應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一、合同主體

協(xié)議書中發(fā)包人、承包人應(yīng)與中標(biāo)通知書上所確認(rèn)的招標(biāo)人、中標(biāo)人相吻合，更應(yīng)注意其主體資格和履約能力。合同簽字、蓋章的主體應(yīng)與發(fā)包人、承包人主體相一致。

二、合同工期

合同工期應(yīng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書所確定的工期相同，并應(yīng)在“開工日期”這一欄明確“以書面開工通知為準(zhǔn)”的條款，以避免因發(fā)包人自身原因，致使承包人不能如期進(jìn)場(chǎng)施工的被動(dòng)局面和糾紛。

三、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)包人亦有在招標(biāo)文件中提出更高要求，在簽訂此條款時(shí)，可以約定“合格，力爭(zhēng)獲獎(jiǎng)”，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

四、合同價(jià)款

此條款應(yīng)是被發(fā)包人經(jīng)招標(biāo)程序確認(rèn)的承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)，若合同為可調(diào)價(jià)格合同，在此處可注明“暫定”字樣。

五、組成合同的文件

《施工合同》以列舉方式表述合同組成文件，包括本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書，以及雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。這里要強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)議書中這一條款與通用條款第2.1條以及專用條款第2條相呼應(yīng)，更是這兩個(gè)條款的基礎(chǔ)。發(fā)包人在一些特殊情況下，還要求將招標(biāo)文件納入合同組成文件，在這種情形下，要結(jié)合工程實(shí)際情況，決定合同組成文件以及排列順序，排列順序也非常重要，其關(guān)系到合同產(chǎn)生歧義的優(yōu)先解釋順序。在這里還應(yīng)注意一個(gè)問題，即“雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分”，這里要注意洽商、變更文件的效力和送達(dá)問題，洽商、變更應(yīng)采取書面形式，經(jīng)雙方授權(quán)的代表人員簽字，并加蓋發(fā)包人、承包人公章。特別應(yīng)注意合同一方當(dāng)事人單方面發(fā)出的信函或文件的送達(dá)問題，一般雙方可以在專用條款中明確約定“聯(lián)系電話、傳真、郵寄地址，以及通訊地址及方式若發(fā)生變更，則應(yīng)以書面方式通知對(duì)方，不通知?jiǎng)t視為送達(dá)地址”，應(yīng)采取特快專遞的形式郵寄，在郵寄詳單中注明所寄物品的名稱及內(nèi)容，并妥善保管此詳單。

第二部分通用條款

《施工合同》中第二部分通用條款，是明確發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的綱領(lǐng)性文件，從詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付等十一個(gè)方面闡述雙方權(quán)利義務(wù)，多采用固定格式和內(nèi)容，此處不再贅述。

第三部分專用條款

專用條款是在協(xié)議書、通用條款的基礎(chǔ)上，充分尊重合同雙方的意思自治，將協(xié)商的權(quán)利交給雙方的體現(xiàn)，其以協(xié)議書、通用條款為基礎(chǔ)，又是一種升華。因此，重點(diǎn)闡述其注意事項(xiàng)：

一、工程師條款

在《施工合同》中，通用條款1.8條，明確了工程師在合同中是指“本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行本合同的代表，其具體身份和職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中約定”，在專用條款中則將工程師分為監(jiān)理單位委派的工程師和發(fā)包人派駐的工程師兩類，在簽訂該條款時(shí)，應(yīng)注意明確工程師的職權(quán)范圍，監(jiān)理工程師的職權(quán)可以約定“依據(jù)發(fā)包人與監(jiān)理單位簽訂的《工程監(jiān)理合同》履行職責(zé)，將《工程監(jiān)理合同》作為本合同的附件”。而約定發(fā)包人派駐工程師的職權(quán)時(shí)，則應(yīng)注意避免與監(jiān)理工程師職權(quán)相交叉，對(duì)于工程師的人員，可要求發(fā)包人向承包人出具《法人授權(quán)委托書》，載明受托人姓名，職權(quán)，并約定如果工程師人員變更，則發(fā)包人應(yīng)另行出具《法人授權(quán)委托書》。

二、施工組織設(shè)計(jì)和工期

發(fā)包人、承包人雙方應(yīng)約定承包人提供施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間，同時(shí)約定工程師的確認(rèn)時(shí)間，并明確工程師在約定時(shí)間內(nèi)未予認(rèn)可，且未提出修改意見，視為認(rèn)可。

三、合同價(jià)款與支付

依據(jù)建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，可將合同價(jià)分為固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金三種模式。

（一）固定價(jià)格合同，依據(jù)《施工合同》通用條款第23.2條，是指雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。依照財(cái)建[2004]369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第八條，將固定價(jià)格合同分為固定總價(jià)與固定單價(jià)，固定總價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，雙方協(xié)商認(rèn)可一個(gè)固定總價(jià)，除因設(shè)計(jì)和工程范圍發(fā)生變更的情況，施工單價(jià)和施工量都不可調(diào)整，承包方要承擔(dān)工程量、工程單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)則是指以工程量清單和工程單價(jià)表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計(jì)算合同價(jià)格，工程量是暫估的，即工程量可以根據(jù)實(shí)際工程量予以調(diào)整的。而依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”。這一司法解釋的意義在于，雙方約定為固定總價(jià)合同，則無法申請(qǐng)司法鑒定，權(quán)利人喪失司法鑒定的途徑，如果約定為固定單價(jià)合同，則可請(qǐng)求法院對(duì)工程的工程量進(jìn)行司法鑒定。所以在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確是固定總價(jià)還是固定單價(jià)，注明風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素和方法，要特別注意專用條款第25條，工程量確認(rèn)的約定，注意施工中的簽證。

（二）可調(diào)價(jià)格合同

可調(diào)價(jià)合同是指合同總價(jià)或合同單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同實(shí)施過程中可以按照約定，進(jìn)行調(diào)整。

（三）成本加酬金合同

成本加酬金合同是將工程項(xiàng)目時(shí)將投資劃分成直接成本費(fèi)與承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。

（四）工程款（進(jìn)度款）的支付

在施工中，大量存在承包人墊資行為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條明確了對(duì)墊資行為的法律意見，第六條共分三款，表述了三層含義，其一，發(fā)包人、承包人對(duì)墊資和墊資利息有約定的，承包人有權(quán)請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息，但法律不保護(hù)超出中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款利率部分的利息約定；其二，發(fā)包人、承包人對(duì)墊資沒有約定的，按工程欠款處理，則如當(dāng)事人如對(duì)前款利息有約定，則依照約定，如沒有約定，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款利率計(jì)息。其三，當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定的，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。所以對(duì)于墊資行為，應(yīng)在施工合同中予以明確，因施工墊資行為在我國(guó)是被法律禁止的，所以可在合同進(jìn)度即支付節(jié)點(diǎn)上約定進(jìn)度款支付比例，如果發(fā)包人支付工程進(jìn)度款低于行政主管部門要求支付的比例，則可認(rèn)定為承包方墊資行為，并在合同中約定欠款利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，則使墊資行為能夠得到法律保護(hù)，維護(hù)承包人自身權(quán)利。

（五）工程分包

依據(jù)建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條、第五條規(guī)定，所稱施工分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)，分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。在這個(gè)管理辦法中，專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。但現(xiàn)建設(shè)單位多將專業(yè)工程分包直接發(fā)包給相應(yīng)的施工企業(yè)，且不賦予總承包企業(yè)管理權(quán)，而要求施工總承包企業(yè)與專業(yè)工程承包人簽訂分包施工合同，并承擔(dān)連帶責(zé)任。這種行為實(shí)際是違反了該辦法第七條，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”之規(guī)定，針對(duì)這種行為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十二條第（三）款規(guī)定了建設(shè)單位有直接指定分包人分包專業(yè)工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。所以，在簽訂分包合同時(shí)，可以采用建設(shè)單位、總包方、分包方三方簽訂協(xié)議，在施工過程中注意建設(shè)單位直接指定分包的證據(jù)，以保護(hù)總包方自身權(quán)益。
綜上所述，《施工合同》是目前建筑行業(yè)通用的建設(shè)工程施工合同藍(lán)本，其以通用條款使發(fā)包人、承包人雙方權(quán)利、義務(wù)趨于平衡，又以專用條款充分尊重雙方的意思自治。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)注意以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合工程實(shí)際情況，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。