趙鵬林：軌道交通與城市發(fā)展

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趙鵬林，深圳市軌道交通建設指揮部副總指揮

很高興有這個機會和大家分享我在深圳軌道交通建設方面的經驗，軌道交通確實和政府存在很大關系，因為今天都是建筑師，我想展開一些談談。

軌道交通與公共交通體系

軌道交通是公共交通系統(tǒng)的一部分，是城市的骨干交通，投資巨大，不可逆，運營復雜，運營費用極高。軌道交通不可能單獨完成客運任務，城市可根據各自需要和可能選配交通工具來組成各具特色的公共交通系統(tǒng)，處理好相互之間的級差搭配、換乘關系和步行設施。制定系統(tǒng)的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃。衡量一個城市的軌道交通的成功與否的主要標準是客流量。

公共交通與小汽車

要說到公共交通不能不說小汽車，對我們的影響非常大，如果杜絕小汽車是不可能的，問題是如果我們選擇不開車，但是我們用什么方式出行呢？唯一使大家放棄小汽車，就是加快軌道交通的建設。一個城市如果在軌道交通建設戰(zhàn)略方面沒有做好，很多可能就會被軌道交通搞破產了，軌道交通必須和其他交通工具共同組成。

我在日本生活過一段時間，在我住的那個地方80%人乘坐軌道交通，如果在四五百米被都有地鐵可以坐，很多地方都能地鐵到達，真的不需要小汽車，世界很多大城市完成這樣完善的地鐵網絡都是在50年前。現(xiàn)在做城市規(guī)劃，很多沒有注意到這件事情，如果我們50年前開始建設軌道交通，現(xiàn)在的汽車不會這么泛濫。如果能趕得及建設能與小汽車相同的公共交通系統(tǒng)，無論從出行成本、出行時間、舒適度都得到提升，市民才可能放棄小汽車乘坐公共交通。只有市民的出行有了選擇之后，我們才能對城市資源進行合理的配置。市場是資源配置的主要手段，政府在這里主要起到的是引導作用。

軌道交通與城市的基礎設施建設

軌道交通的建設周期非常長，全部建設都要三四十年的時間，城市的其他基礎設施都要借助軌道交通把他做完，利用軌道交通建設契機提高城市化水平。將城市發(fā)展和市政建設銜接好，將不同投資主體的項目整合按時推進，促進軌道交通和城市功能雙贏；利用樞紐形成新的城市中心。

軌道交通與人的關系

軌道交通是為人服務的，反映出市民的城市化素質，要把軌道交通搞好，城市化水平的提高是非常重要的。無論什么身份，坐到地鐵車廂里都是一樣的，不能張揚和顯擺，管好自己就是幫助大家。

軌道交通的各項技術標準、服務規(guī)范是按照大多數(shù)的生活習慣、文明素養(yǎng)制定的。成千上萬的人要共同乘坐同一交通工具，友好相處是安全和效率的一部分，每個人必須學會的城市生活的技能。市民的乘車習慣和地鐵公司的企業(yè)文化共同形成城市風格。持續(xù)對新市民普及城市知識可提高全體市民的生活素質、降低城市運營成本。

政府的作用

1.轉變發(fā)展理念

作為政府來說，要建設這樣巨大的項目，確實要從轉變發(fā)展理念、轉變職能方面考慮，路徑是要堅持走社會主義市場化的道路，才能在短時間內快速完成軌道交通的建設。轉變發(fā)展理念主要是指從追求規(guī)模和速度的發(fā)展觀向提高效率和結構優(yōu)化的方向轉變。我們的深圳地鐵已經成功的走出了一條市場化的發(fā)展道路。另外，要結合軌道、城市、土地利用等規(guī)劃，將軌道、城市建設計劃相結合，統(tǒng)籌安排資金落實公交優(yōu)先和建地鐵就是建城市的理念。

在公共服務領域看，改變政府包攬但服務質量差的單一結構形式，引進社會資本參與競爭，提供多樣化的公共服務產品，提高公共服務水平，增加公共交通吸引力。

2.轉變政府職能

軌道交通建設和運用的復雜、長期性，政府須建立長期統(tǒng)籌機構減少內耗，落實各項行政審批、籌措資本金、運營補貼、制定票價制度和公共服務標準等。政府要注重服務企業(yè)，協(xié)助企業(yè)完成征地拆遷、管線拆遷、交通疏解等前期工作，社會維穩(wěn)、市民投訴等社會管理工作。好。政府也要長期開展質量、安全、文明施工檢查等工作。

政府要營造出良好的經商氛圍，鼓勵企業(yè)不斷改革適應市場化，開展地鐵上蓋、地下空間的商業(yè)開發(fā)、鼓勵多種經營。我們深圳地鐵有兩個運營企業(yè)，在競爭激烈的環(huán)境下，使政府獲得了一個非常透明的運營成本。

政府要注重協(xié)調軌道交通與公共交通整體運營之間的關系，協(xié)助沿線單位與地鐵互通互聯(lián)、落實管理責任和產權，實現(xiàn)政府治理結構和效率的現(xiàn)代化。

3.引入市場機制

政府要吸引社會資本加快軌道交通建設，參與公共交通運營，遏制小汽車的濫用。要相信市場的力量，引進競爭機制，提高服務水平，允許社會資本通過適度的競爭和考核獲取適當利潤。要理清政府和市場的關系，完成政府配套，制定公共交通和小汽車政策，用市場機制配置資源和確定補貼等。政府還要制定考核標準，建立有市民參與的監(jiān)督機制。

4.法制化的保障

用法制規(guī)范政府和市場的關系，政府要做好分內的事情。

根據公交優(yōu)先和建地鐵就是建城市的理念統(tǒng)籌各專項規(guī)劃，安排計劃和投資，在宏觀層面上引導市場方向。修改完善不適合軌道交通與城市結合的標準和規(guī)范。通過特許經營或購買服務等方式吸引社會投資，制定適度競爭和盈利模式，維護市場公平。

制定票價調整和補貼機制等，完善社會管理體制。制定公共考核標準，維護公眾利益，宣傳文明出行。

本文整理自2014CCDI新立方建筑文化論壇