2015年一級建造師知識點：行政復議與行政訴訟

　　一、概念

　?。ㄒ唬┬姓妥h行政復議，是指行政機關根據(jù)上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。

　?。ǘ┬姓A訴行政訴訟，是指人民法院應當事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。

　?。ㄈ﹥烧哧P系

　　1.除法律規(guī)定必須先申請行政復議的以外，當事人可以自由選擇申請行政復議還是提起行政訴訟。

　　2.當事人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定行政復議為最終裁決的以外，可以提起行政訴訟。

　　二、行政復議范圍

　?。ㄒ唬┰诮ㄔO工程領域可以申請行政復議的事項（6條）

　　1.行政處罰；

　　2.行政強制措施；

　　3.行政許可；

　　4.認為行政機關侵犯其合法的經(jīng)營自主權的；

　　5.認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

　　6.認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的等等。

　?。ǘ┎坏蒙暾埿姓妥h的事項

　　1.行政機關的行政處分或其他人事處理決定，可申訴。

　　2.行政機關對民事糾紛作出的調解或其他處理，當事人可申請仲裁或向法院提起訴訟。

　　三、行政復議程序

　?。ㄒ唬┬姓妥h申請

　　1.當事人自知道該具體行政行為之日起60日內提出申請，不可抗力自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　2.行政復議部門為原行政部門的本級人民政府或上一級主管部門。

　?。ǘ┬姓妥h受理

　　1.行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

　　2.可停止執(zhí)行的情況（4種）：

　?。?）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

　?。?）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

　?。?）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　?。?）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　?。ㄈ┬姓妥h決定（4種情況）

　　自受理之日起60日內作出行政復議決定，決定書一經(jīng)送達發(fā)生法律效力。

　　1.具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內容適當?shù)?，決定維持。

　　2.被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

　　3.具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

　　（1）主要事實不清、證據(jù)不足的；

　?。?）適用依據(jù)錯誤的；

　?。?）違反法定程序的；

　?。?）超越或者濫用職權的；

　?。?）具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

　　4.被申請人不按照法律規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　四、行政訴訟受理范圍

　　（一）應當受理的行政案件（8類）

　　1.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

　　2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施不服的；

　　3.認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；

　　4.認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；

　　5.申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

　　6.認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；

　　7.認為行政機關違法要求履行其他義務的；

　　8.認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。

　?。ǘ┎挥枋芾淼男姓讣?類）

　　l.國防、外交等國家行為；

　　2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　　3.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

　　4.法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　五、行政訴訟程序

　　（一）行政訴訟舉證的特別規(guī)則

　　民事訴訟的舉證原則是“誰主張，誰舉證”，而在行政訴訟中，被告對其作出的行政行為負有舉證責任，并應當提供該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　（二）第一審程序

　　1.起訴提起行政訴訟應符合以下條件：

　?。?）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

　　（2）有明確的被告；

　?。?）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；

　　（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　起訴的期限：

　　申請人不服行政復議決定的，可以在收到行政復議決定書之日起l5日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不做決定的，申請人可以在復議期滿之日起l5日內起訴，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起公訴的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出，法律另有規(guī)定的除外。起訴應以書面形式進行。

　　2.受理

　　人民法院接到起訴狀后應當在7日內審查立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的可以提起上訴。

　　3.審理前的準備

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。

　　合議庭成員，應當是3人以上的單數(shù)。人民法院應當在立案之日起5日內，將起訴狀副本發(fā)送被告，被告應當在收到起訴狀副本之日起l0日內向人民法院提交作出具體行為的有關材料，并提交答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發(fā)送原告，被告不提出答辯狀的不影響人民法院審理。

　　4.開庭審理

　?。?）維持原判

　?。?）撤銷判決

　　（3）履行判決

　?。?）變更判決

　　（三）第二審程序

　　1.上訴期限：在判決書送達之日起15日內。

　　2.上訴的判決：

　?。?）維持原判

　?。?）依法改判

　?。?）撤銷原判，發(fā)回原審法院重審第二審判決、裁定，是終審判決、裁定。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以提出申訴、申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

　?。ㄋ模﹫?zhí)行（4條）

　　1.對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥。

　　2.在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處以罰款。

　　3.向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。

　　4.拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

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