工程造價構(gòu)成計控總結(jié)2006（五）

　　建設(shè)項目招投標與合同價的簽定

　　一、    建設(shè)工程投標概念

　　建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。

　　建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念。

　　建設(shè)工程招投標是以工程設(shè)計或施工，或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。招投標實質(zhì)上是一種市場競爭行為。

　　建設(shè)工程招投標一般可分為建設(shè)項目總承包招投標（國外稱為“交鑰匙工程）、工程勘察設(shè)計招投標、工程施工招投標和設(shè)備材料招投標等四大類。

　　二、建設(shè)工程投標的范圍和方式

　　1．根據(jù)國家《招標投標法》的要求，凡在我國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；

　　（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　根據(jù)建設(shè)部部令要求，施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目，可不實行招標。

　　2．建設(shè)工程招投標的方式

　　建設(shè)工程招投標包括公開招標和邀請招標兩種。

　　三、施工招標的內(nèi)容與編制

　　按照國家建設(shè)部1992年12月頒布的《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項目必須具備以下條件，方可進行工程    按照國家建設(shè)部1992年12月頒布的《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項目必須具備以下條件，方可進行工程施工招標：

　　1．概算已經(jīng)批準；

　　2．建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　3．建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　　4．有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　5．建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已落實；

　　6．已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標文件范圍》（97年版）規(guī)定，施工招標文件內(nèi)容如下：

　　1．投標須知前附表和投標須知。

　　2．合同條件  《建設(shè)工程施工合同文本》中的“合同條件”。

　　3．合同協(xié)議條款  包括：合同文件、雙方一般責任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收、合同價款與支付、支付設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計變更、竣工與結(jié)算、爭議、違約和索賠。

　　4．合同格式  包括：合同協(xié)議書格式、銀行履行保函格式、履約擔保書格式、預(yù)付款銀行保函格式。

　　5．技術(shù)規(guī)范。

　　6．圖紙  投標文件參考格式，包括：投標書及投標書附錄、工程量清單與輔助資料表、資格審查表。

　　根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部《招標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內(nèi)容的編寫應(yīng)遵循如下規(guī)定：

　　1．說明評標原則和評價辦法。

　　2．投標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標文件中明確。

　　3．在招標文件中應(yīng)明確投標價格計算依據(jù)。

　　4．質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，補償費用的計算方法應(yīng)在招標文件中明確。

　　5．招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，工期定額縮短20%以上（含20%）的，趕工措施費計取方式應(yīng)在招標文件中明確。

　　6．由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。

　　7．如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應(yīng)在招標文件中明確。

　　8．招標文件中應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。

　　9．在招標文件中應(yīng)明確投標保證金數(shù)額，一般投標保證金額不超過投標總價的2%.投標保證金的有效期應(yīng)超過投標有效期。

　　10．中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%；履約擔保書為合同價格的10%.

　　11．材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應(yīng)在招標文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，及提供日期和交貨地點等；還應(yīng)在招標文件中明確招標單位提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。

　　12．關(guān)于工程量清單，招標單位按國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)。結(jié)算撥付工程款時以實際工程量為依據(jù)。

　　13．合同協(xié)議條款的編寫，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。

　　14．投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　15．招標文件的修改，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　1．概算已經(jīng)批準；

　　2．建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　3．建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　　4．有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　5．建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已落實；

　　6．已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標文件范圍》（97年版）規(guī)定，施工招標文件內(nèi)容如下：

　　1．投標須知前附表和投標須知。

　　2．合同條件  《建設(shè)工程施工合同文本》中的“合同條件”。

　　3．合同協(xié)議條款  包括：合同文件、雙方一般責任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收、合同價款與支付、支付設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計變更、竣工與結(jié)算、爭議、違約和索賠。

　　4．合同格式  包括：合同協(xié)議書格式、銀行履行保函格式、履約擔保書格式、預(yù)付款銀行保函格式。

　　5．技術(shù)規(guī)范。

　　6．圖紙  投標文件參考格式，包括：投標書及投標書附錄、工程量清單與輔助資料表、資格審查表。

　　根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部《招標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內(nèi)容的編寫應(yīng)遵循如下規(guī)定：

　　1．說明評標原則和評價辦法。

　　2．投標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標文件中明確。

　　3．在招標文件中應(yīng)明確投標價格計算依據(jù)。

　　4．質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，補償費用的計算方法應(yīng)在招標文件中明確。

　　5．招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，工期定額縮短20%以上（含20%）的，趕工措施費計取方式應(yīng)在招標文件中明確。

　　6．由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。

　　7．如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應(yīng)在招標文件中明確。

　　8．招標文件中應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。

　　9．在招標文件中應(yīng)明確投標保證金數(shù)額，一般投標保證金額不超過投標總價的2%.投標保證金的有效期應(yīng)超過投標有效期。

　　10．中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%；履約擔保書為合同價格的10%.

　　11．材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應(yīng)在招標文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，及提供日期和交貨地點等；還應(yīng)在招標文件中明確招標單位提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。

　　12．關(guān)于工程量清單，招標單位按國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)。結(jié)算撥付工程款時以實際工程量為依據(jù)。

　　13．合同協(xié)議條款的編寫，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。

　　14．投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　15．招標文件的修改，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　五、設(shè)備、材料采購招標文件的編制

　　按照我國1995年11月頒布的《建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理試行辦法》中規(guī)定，承擔設(shè)備招標的單位應(yīng)當具備相關(guān)條件。如不具備應(yīng)委托招標代理機構(gòu)進行招標。

　　設(shè)備招標文件是一種具有法律效力的文件。招標文件主要由下列部分組成：

　　1．招標書：包括招標單位名稱、建設(shè)工程名稱及簡介、招標設(shè)備簡要內(nèi)容（設(shè)備主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期等）、投標截止日期和地點、開標日期和地點；

　　2．投標須知：包括對招標文件的說明及對投標者投標文件的基本標準、定標的基本原則等內(nèi)容。

　　3．招標設(shè)備清單和技術(shù)要求及圖紙。

　　4．主要合同條款，應(yīng)當依據(jù)合同法的規(guī)定，包括價格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗收標準以及違約罰款等內(nèi)容，條款要詳細、嚴謹，防止事后發(fā)生糾紛；

　　5．投標書格式、投標設(shè)備數(shù)量及價目表格式；

　　6．其他需要說明的事項。

　　招標文件一經(jīng)發(fā)出，不得隨意修改或增加附加條件，如確需修改和補充，一般應(yīng)當在投標截止日期前10天以信函或電報等書面方式通知到投標單位。

　　在編制設(shè)備、材料采購招標文件時，要遵循如下規(guī)定：

　　1．招標文件應(yīng)清楚地說明擬購買的貨物及其技術(shù)規(guī)格、交貨地點、交貨時間表、維修保修的要求，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的要求及付款、運輸、保險、仲裁的條件和條款及可能的驗收方法與標準，還應(yīng)明確規(guī)定的評標時要考慮的除價格以外的其他能夠量化的因素，以及評價這些因素的方法。

　　2．對原招標文件的任何補充、澄清、勘誤或內(nèi)容改變，都必須在投標截止期前送給所有招標文件購買者，并留給足夠的時間使其能夠采取適當?shù)男袆印?/p>

　　3．技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)明確定義。

　　4．關(guān)于投標有效期和保證金  投標有效期應(yīng)使項目執(zhí)行單位有足夠的時間來完成評標及授予合同的工作。提交投標保證金的最后期限應(yīng)是投標截止時間，其有效期應(yīng)持續(xù)到投標有效期或延長期結(jié)束后30天。

　　5．貨物和設(shè)備合同通常不需要價格調(diào)整條款。如確需調(diào)整，應(yīng)在招標文件中明確。

　　6．履約保證金的金額應(yīng)在招標文件內(nèi)加以規(guī)定，其有效期應(yīng)至少持續(xù)到預(yù)計的交貨或接受貨物日期保證期后30天。

　　7．報價應(yīng)以指定交貨地為基礎(chǔ)，價格應(yīng)包括成本、保險費和運費。如為進口貨物和設(shè)備，還要考慮關(guān)稅和進口稅。

　　8．招標文件中應(yīng)有適當金額的違約賠償條款，違約損失賠償?shù)谋嚷屎涂偨痤~應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。

　　9．招標文件中應(yīng)明確規(guī)定屬于不可抗力的事件。

　　10．對于合同條款的解釋應(yīng)使用中華人民共和國的相關(guān)法律。

　　11．在投標截止日期前，投標人可以對其已經(jīng)投出的標書文件進行修改或撤回，但須以書面文件確認其修改或撤回。若在投標有效期內(nèi)撤回其標書，則投標保證金被沒收。

　　十一、標底編制遵循的原則

　　1．根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

　　2．按工程項目類別計價。

　　3．標底作為建設(shè)單位的期望價格，要切合市場實際，有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　4．標底應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的期限額內(nèi)。

　　5．標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費（特殊情況）、預(yù)算包干費、措施等（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費用。

　　6．一個工程只能編制一個標底。

　　7．標底編制完成后，必須及時妥善封存，不得泄露。

　　十三、標底編制方法

　　建設(shè)工程施工招標標底主要采用工料單價法和綜合單價法來編制。

　　1．工料單價法

　　根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額（或概算定額）規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定按規(guī)定的適當?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標底的基礎(chǔ)。

　　編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎(chǔ)上考慮以下因素：

　　（1）標底必須適應(yīng)目標工期的要求，對提前工期因素有所反映。應(yīng)將目標工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底。

　?。?）標底必須適應(yīng)招標方的質(zhì)量要求，標底的計算應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建筑產(chǎn)品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗要使成本相應(yīng)增加3%～5%左右。

　?。?）標底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格的變化，并將差價列入標底。

　?。?）標底必須合理考慮本招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標工程范圍內(nèi)的費用正確地計入標底價格。

　　2．綜合單價法

　　綜合單價法編制標底其各部分項工程的單價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。

　?。?）一般住宅和公用設(shè)施工程中，以平方米造價包干為基礎(chǔ)編制標底。考慮到基礎(chǔ)工程因素，平方米造價多以工程的±0.00以上為對象，基礎(chǔ)及地下室工程仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標底，二者之和構(gòu)成完整標底。

　?。?）在工業(yè)項目工程中，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，用途各異，可按照分部工程分類，在施工圖、材料、設(shè)備及現(xiàn)場條件具備的情況下，經(jīng)過科學(xué)的測算，得出綜合單價。匯總計算出標底。

　　十八、報價技巧

　　報價技巧指在投標報價在采用一定的手法或技巧使業(yè)主可以接受，而中標后又能獲得更多的利潤。常用的報價技巧主要有：

　　1．根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價

　　遇到如下情況報價可高一些：

　　施工條件差的工程，專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，總價低的小工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，總價低的小工程特殊的工程如港口碼頭等；工期要求急的工程，投標對手少的工程，支付條件不理想的工程。

　　遇到如下情況報價可低一些：

　　施工條件好的工程，本公司有特殊經(jīng)營要求的工程，投標對手多、競爭激烈的工程，非急需工程，支付條件好的工程。

　　2．不平衡報價法

　　是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，在不提高總報價、不影響中標的基礎(chǔ)上，結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

　　a．能夠早日結(jié)帳收款的項目（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可適當提高。

　　b．預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢；將工程量可能減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。

　　c．設(shè)計圖紙不明確，設(shè)計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容說明含糊的，則降低一些單價，待明確后要求提價。

　　d．暫定項目，這類項目要在開工后再由業(yè)主研究決定是否實施，以及由哪家承包商實施?？隙ㄒ龅捻椖克鶊髥蝺r可高些，不一定做的應(yīng)低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包商施工時，就報低價。

　　采用不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對分析的基礎(chǔ)上，不平衡報價不宜采用過多和過于明顯，以免引起業(yè)主反感。

　　3．計日工單價的報價

　　不計入總價的計日工單價，可以報高些，可在業(yè)主額外用工或使用施工機械時多盈利。

　　4．可供選擇的項目的報價

　　有些工程項目的分項工程，業(yè)主可能要求按某一方案報價，再提供幾種可供選擇方案的比較報價，例如某住房工程的地面磚，工程量表中要求按25×25（㎝）的規(guī)格報價；另外，還要求投標人用更小規(guī)格磚20×20（㎝）和更大規(guī)格磚30×30（㎝）作為可供選擇項目報價。投標時，除對幾種地面磚調(diào)查詢價外，還應(yīng)對當?shù)亓?xí)慣用磚情況進行調(diào)查。對于將來有可能被選擇使用的地面磚鋪砌應(yīng)適當提高其報價；對于當?shù)仉y以供貨的某些規(guī)格地面磚，可將價格有意抬高得更多一些，阻撓業(yè)主選用。

　　5．暫定工程的報價

　　暫定工程量有兩種：一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內(nèi)容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款，因此，投標時應(yīng)當對暫定工程量的單價適當提高。今后工程量變更不會吃虧，也不會削弱投標報價的競爭力。另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目和數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應(yīng)按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結(jié)算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。如果單價定得高了，將會增大總報價，影響投標報價的競爭力；如果單價定得低了，將會影響收益?？梢圆捎糜谜r格。如果承包商估計今后實際工程量肯定會增大，則可適當提高單價，可使將來增加額外收益。

　　十一、標底編制遵循的原則

　　1．根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

　　2．按工程項目類別計價。

　　3．標底作為建設(shè)單位的期望價格，要切合市場實際，有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　4．標底應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的期限額內(nèi)。

　　5．標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費（特殊情況）、預(yù)算包干費、措施等（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費用。

　　6．一個工程只能編制一個標底。

　　7．標底編制完成后，必須及時妥善封存，不得泄露。

　　十三、標底編制方法

　　建設(shè)工程施工招標標底主要采用工料單價法和綜合單價法來編制。

　　1．工料單價法

　　根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額（或概算定額）規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定按規(guī)定的適當?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標底的基礎(chǔ)。

　　編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎(chǔ)上考慮以下因素：

　　（1）標底必須適應(yīng)目標工期的要求，對提前工期因素有所反映。應(yīng)將目標工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底。

　?。?）標底必須適應(yīng)招標方的質(zhì)量要求，標底的計算應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建筑產(chǎn)品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗要使成本相應(yīng)增加3%～5%左右。

　　（3）標底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格的變化，并將差價列入標底。

　?。?）標底必須合理考慮本招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標工程范圍內(nèi)的費用正確地計入標底價格。

　　2．綜合單價法

　　綜合單價法編制標底其各部分項工程的單價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。

　?。?）一般住宅和公用設(shè)施工程中，以平方米造價包干為基礎(chǔ)編制標底?？紤]到基礎(chǔ)工程因素，平方米造價多以工程的±0.00以上為對象，基礎(chǔ)及地下室工程仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標底，二者之和構(gòu)成完整標底。

　?。?）在工業(yè)項目工程中，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，用途各異，可按照分部工程分類，在施工圖、材料、設(shè)備及現(xiàn)場條件具備的情況下，經(jīng)過科學(xué)的測算，得出綜合單價。匯總計算出標底。

　　十八、報價技巧

　　報價技巧指在投標報價在采用一定的手法或技巧使業(yè)主可以接受，而中標后又能獲得更多的利潤。常用的報價技巧主要有：

　　1．根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價

　　遇到如下情況報價可高一些：

　　施工條件差的工程，專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，總價低的小工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，總價低的小工程特殊的工程如港口碼頭等；工期要求急的工程，投標對手少的工程，支付條件不理想的工程。

　　遇到如下情況報價可低一些：

　　施工條件好的工程，本公司有特殊經(jīng)營要求的工程，投標對手多、競爭激烈的工程，非急需工程，支付條件好的工程。

　　2．不平衡報價法

　　是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，在不提高總報價、不影響中標的基礎(chǔ)上，結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

　　a．能夠早日結(jié)帳收款的項目（如開辦費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可適當提高。

　　b．預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢；將工程量可能減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。

　　c．設(shè)計圖紙不明確，設(shè)計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容說明含糊的，則降低一些單價，待明確后要求提價。

　　d．暫定項目，這類項目要在開工后再由業(yè)主研究決定是否實施，以及由哪家承包商實施。肯定要做的項目所報單價可高些，不一定做的應(yīng)低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包商施工時，就報低價。

　　采用不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對分析的基礎(chǔ)上，不平衡報價不宜采用過多和過于明顯，以免引起業(yè)主反感。

　　3．計日工單價的報價

　　不計入總價的計日工單價，可以報高些，可在業(yè)主額外用工或使用施工機械時多盈利。

　　4．可供選擇的項目的報價

　　有些工程項目的分項工程，業(yè)主可能要求按某一方案報價，再提供幾種可供選擇方案的比較報價，例如某住房工程的地面磚，工程量表中要求按25×25（㎝）的規(guī)格報價；另外，還要求投標人用更小規(guī)格磚20×20（㎝）和更大規(guī)格磚30×30（㎝）作為可供選擇項目報價。投標時，除對幾種地面磚調(diào)查詢價外，還應(yīng)對當?shù)亓?xí)慣用磚情況進行調(diào)查。對于將來有可能被選擇使用的地面磚鋪砌應(yīng)適當提高其報價；對于當?shù)仉y以供貨的某些規(guī)格地面磚，可將價格有意抬高得更多一些，阻撓業(yè)主選用。

　　5．暫定工程的報價

　　暫定工程量有兩種：一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內(nèi)容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款，因此，投標時應(yīng)當對暫定工程量的單價適當提高。今后工程量變更不會吃虧，也不會削弱投標報價的競爭力。另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目和數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應(yīng)按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結(jié)算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。如果單價定得高了，將會增大總報價，影響投標報價的競爭力；如果單價定得低了，將會影響收益。可以采用用正常價格。如果承包商估計今后實際工程量肯定會增大，則可適當提高單價，可使將來增加額外收益。

　　6．多方案報價法

　　對于一些招標文件，如有工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引業(yè)主。

　　7．增加建議方案

　　有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設(shè)計方案，提出投標者的方案。投標者應(yīng)提出更為合理、成熟、可操作性強的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。

　　8．分包商報價的采用

　　對于大型、專業(yè)強的需確立總分包的工程總承包商，在投標前應(yīng)通過對多家分包商比較、選擇，確定信譽好、實力強、報價合理的分包商，在其投標報價基礎(chǔ)上，增加總承包商攤?cè)氲墓芾碣M，一交列入總報價中。

　　9．無利潤算標

　　采用條件如下：

　　a．得標后可分包給索價較低的分包商；

　　b．對分期建設(shè)的項目，首期無利，今后謀利；

　　c．無項目可做，難以維持生存。

　　二十、評標原則和程序

　　1．評標原則

　?。?）競爭優(yōu)選；

　　（2）公正、公平、科學(xué)合理；

　　（3）質(zhì)量好、信譽高、價格合理、工期適當、施工方案先進可行；

　?。?）反不正當競爭；

　?。?）規(guī)范性與靈活性相結(jié)合；

　　2．評標程序

　　評標可按兩段三審進行，兩段是指初審和終審；三審是指符合性評審，技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。評標只對有效投標進行評審。

　　（1）初審

　　包括：①投標文件符合性評審：包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定；②技術(shù)性評審：包括方案可行性評審和關(guān)鍵工序評審，勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施的評估；③商務(wù)性評審：包括投標報價校核，審核全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與標底價格進行對比分析。

　　（2）終審

　　通過初審階段后，篩選出若干個具備授標資格的投標單位，進行終審，擇優(yōu)選定中標單位。不實行合理低標價的評標，可不進行終審。

　?。?）提出評估報告

　　招標單位根據(jù)評標委員會評審情況寫出評標報告，報招標管理機構(gòu)審查。

　　二十四、工程合同確定

　　1．固定合同價

　　指合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調(diào)整。固定合同價又可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

　　2．可調(diào)合同價

　　指合同中確定的工程合同價在實施期間可隨價格變化而調(diào)整。如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹引起成本增加達到某一限度時，合同總價則做相應(yīng)調(diào)整。業(yè)主承擔了通貨膨脹的風險，承包商則承擔其他風險。一般適合于工期較長（如一年以上）的項目。

　　3．成本加酬金確定的合同價

　　指合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。分為以下四種形式：

　?。?）成本加固定百分比酬金確定的合同價

　　這種合同價使得建安工程總造價付給承包方的酬金隨工程成本而水漲船高，不利于鼓勵承包方降低成本，很少被采用。

　?。?）成本加固定金額確定的合同價

　　與上述方法不同之處僅在于發(fā)包方付給承包方的酬金是一筆固定金額的酬金。

　　采用上述兩合同價方式時，應(yīng)當在承包合同中規(guī)定一些“補充條款”，以鼓勵承包方節(jié)約資金，降低成本。

　?。?）成本加獎罰確定的合同價

　　采用這種合同價，首選要確定一個目標成本，然后，根據(jù)工程實際成本支出情況另外確定一筆獎金，當實際成本低于目標成本時，承包方除從發(fā)包方獲得實際成本、酬金補償外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金。此外當實際成本高出目標成本情況，若超過合同價的限額，還要處以一筆罰金。

　　此形式可以促使承包商降低成本，縮短工期，而且目標成本隨著設(shè)計的進展而加以調(diào)整，承發(fā)包雙方都不會承擔太大風險，故應(yīng)用較多。

　　（4）最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價

　　在這種合同價中，首先要確定限額成本、報價成本和最低成本，當實際成本沒有超過最低成本時，承包方花費的成本費用及應(yīng)得酬金等都可得到發(fā)包方的支付，并與發(fā)包方分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包方只能得到成本和酬金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只能得到全部成本；實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分發(fā)包方不予支付。此形式能夠?qū)嵤┕こ淘靸r的有效控制。

　　二十五、設(shè)備材料采購的投標方法

　　1．公開招標

　　公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等公開發(fā)表招標廣告在盡量大的范圍內(nèi)征集供應(yīng)商。公開招標對于設(shè)備、材料采購，能夠引起最大范圍內(nèi)的競爭。

　　設(shè)備、材料采購的公開招標又分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。

　　國際競爭性招標就是公開地廣泛征集投標者，引起投標者之間的充分競爭，從而使項目法人能以較低的價格和較高的質(zhì)量獲得設(shè)備或材料。我國政府和世界銀行商定，凡工業(yè)項目采購額在100萬美元以上的，均需采用國際競爭性招標。

　　國內(nèi)競爭性招標適合于合同金額小，工程地點分散且施工時間拖得很長，勞動密集型生產(chǎn)或國內(nèi)獲得貨物的價格低于國際市場價格，行政與財務(wù)上不適于采用國際競爭性招標等情況。并且根據(jù)事先公布的評選標準，授予最符合標準且標價最低的投標人。

　　2．邀請招標

　　設(shè)備、材料采購的邀請招標是由招標單位向具備設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直接發(fā)出投標邀請書，并且受邀參加投標的單位不得少于三家。這種方式也稱為有限國際競爭性招標，是一種不需公開刊登廣告而直接邀請供應(yīng)商進行國際競爭性投標的采購方法。它適用于合同金額不大，或所需特定貨物的供應(yīng)商數(shù)目有限，或需要盡早地交貨等情況。

　　3．其他方式

　　設(shè)備、材料采購有時也可以通過詢價、直接訂購等非競爭方式選定設(shè)備、材料供應(yīng)商。

　　二十六、設(shè)備、材料采購的評標

　　應(yīng)根據(jù)1995年11月頒發(fā)的《建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理試行辦法》規(guī)定的原則進行。設(shè)備招標的評標工作一般不超過10天，大型項目設(shè)備招標的評標工作最多不超過30天。設(shè)備、材料采購評標中可采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法或百分評定法等四種方法。

　　1．綜合評標價法

　　綜合評標價法是指以設(shè)備投標價為基礎(chǔ)，將評定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價格，在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格。評價價格最低的投標書為最優(yōu)。采購機組、車輛等大型設(shè)備時，較多采用這種方法。評標時，除投標價格以外還需考慮運輸費用、交貨期、付款條件、零配件和售后服務(wù)以及設(shè)備性能、生產(chǎn)能力等因素。

　　2．全壽命費用評標價法

　　采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運行期內(nèi)各種后續(xù)費用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時，可采用以設(shè)備全壽命費用為基礎(chǔ)評標價法。評標時應(yīng)首選確定一個統(tǒng)一的設(shè)備評審壽命期，然后再根據(jù)各投標書的實際情況，在投標價上加上該年限運行期內(nèi)發(fā)生的各項費用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。

　　3．最低投標價法

　　采購技術(shù)規(guī)格簡單的初級商品、原材料、半成品以及其他技術(shù)規(guī)格簡單的貨物，可根據(jù)價格高低，將合同授予報價最低的投標者。

　　4．百分評定法

　　按照預(yù)選確定的評分標準，分別對各設(shè)備投標書的報價和各種服務(wù)進行評審打分，得分最高者中標。評審打分的要素有：投標價格；運輸費、保險費和其他費用；投標書中所報的交貨期限；偏離招標文件規(guī)定的付款條件；備件價格和售后服務(wù)；設(shè)備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；其他。

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