農業(yè)加快轉變發(fā)展方式任務十分緊迫

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    在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，穩(wěn)住農村持續(xù)向好的局勢。當前，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)現代化的任務十分迫切。農業(yè)農村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，努力在轉變發(fā)展方式上實現突破。

    一、我國農業(yè)加快轉變發(fā)展方式的任務十分緊迫

    2014年，在經濟下行壓力加大的情況下，我國糧食生產實現創(chuàng)紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。同時，現代農業(yè)建設扎實推進，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農業(yè)生產正在實現從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進步的重大轉變。從總體上看，這些年我國農業(yè)正在朝著現代化的目標穩(wěn)步推進。但也要看到，制約我國農業(yè)農村發(fā)展的長期性矛盾仍然很多，各種新的風險在積聚，農業(yè)現代化仍是“四化”同步的“短板”。農業(yè)農村是保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調節(jié)勞動力就業(yè)的“蓄水池”，是擴大消費新的增長點。抓緊補上這個“短板”，不僅是農業(yè)自身轉型升級、夯實基礎的需要，也是我國經濟適應發(fā)展新常態(tài)、穩(wěn)定市場信心、擴大回旋空間、應對風險隱患的底氣所系。李克強總理在中央農村工作會議上強調，要加快推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。

    提高農業(yè)綜合效益，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近年來，農業(yè)生產成本處在“上升通道”，人工、農機作業(yè)等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等投入品價格也不便宜，農業(yè)生產成本的“地板”不斷抬升。國際大宗農產品到岸價格已不同程度低于國內同類產品價格，農產品繼續(xù)提價遭遇“天花板”。國家對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近加入WTO時的承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農業(yè)比較效益下降。特別是隨著農民大量進城務工，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化在加快，“誰來種地”、“如何種地”的問題日益凸顯。出路只能是依靠轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)提質增效、節(jié)本降耗。

    實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。這些年我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產連續(xù)兩年超過1.2萬億斤，成績來之不易，但也付出了不小的代價，農業(yè)資源環(huán)境已經亮起“紅燈”。生態(tài)環(huán)境受損嚴重、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊，農業(yè)面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題越來越突出；特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量的要求越來越高，對農產品質量安全問題零容忍。這些問題帶有明顯的階段性特征，倒逼農業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式，破解農業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走可持續(xù)發(fā)展之路。

    提高農業(yè)競爭力，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達，農業(yè)投入品利用率仍然不高；雖然新型經營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經營仍占大多數，限制了農業(yè)勞動生產率的提高；雖然農產品市場體系初步形成，但農業(yè)生產仍然走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)；雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產大國，但農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農業(yè)產業(yè)鏈條不完整，農業(yè)市場競爭力不強。只有加快轉變發(fā)展方式，推進農業(yè)科技和經營方式創(chuàng)新，才能提高農業(yè)的產業(yè)素質和綜合競爭力。

    二、準確把握轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點任務

    加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要推動農業(yè)發(fā)展由主要追求數量增長真正轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質資源消耗真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉到注重綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展上來，由粗放經營轉到集約經營上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

    更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力。轉變農業(yè)發(fā)展方式，首要任務就是要穩(wěn)定糧食生產，提高糧食產能，持久保障國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里。要落實扶持政策，保護調動好農民務農種糧和主產區(qū)重農抓糧兩個積極性，穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積。加快推進旱澇保收高標準農田建設，劃定永久基本農田，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產功能區(qū)，做到藏糧于地。開展綠色增產模式攻關和高產創(chuàng)建，重點推廣標準化高產高效、綠色環(huán)保技術模式，做到藏糧于技。糧食不可能總是增產，但絕不能出現大的滑坡。

    更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”?，F代農業(yè)首先是質量安全的農業(yè)。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標準化生產，著力打造一批農業(yè)標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化監(jiān)管，抓緊健全農產品質量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監(jiān)管機構與機制，狠抓執(zhí)法監(jiān)管與集中整治，全面提升農產品質量安全水平。2015年，農業(yè)部將在100個“菜籃子”產品主產縣開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點，探索建立一套有效管用、可復制的監(jiān)管模式。同時，加大動物疫病防控力度，夯實畜禽產品質量安全基礎。

    更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現代農業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)。要堅持保護與治理并重，首先是做到資源環(huán)境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，力爭2020年實現“一控兩減三基本”目標，即農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。同時，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為目標，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

    更加注重優(yōu)化調整結構，培育現代農業(yè)產業(yè)體系?，F代農業(yè)必須是發(fā)揮比較優(yōu)勢的產業(yè)。要進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色的主導產品、支柱產業(yè)和知名品牌，打造大宗農產品優(yōu)勢產業(yè)帶，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，引導農民以市場為導向，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。大力發(fā)展產業(yè)化經營，開發(fā)農業(yè)多種功能，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，特別是要加快發(fā)展直銷、配送、電子商務等農產品現代流通業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)全產業(yè)鏈的附加值。

    更加注重技術創(chuàng)新，給農業(yè)插上科技的翅膀。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，根本要靠創(chuàng)新驅動，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要深化農業(yè)科技體制改革，推動農業(yè)科技資源整合與協同創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化應用。加快現代種業(yè)發(fā)展，推進種業(yè)成果權益比例改革試點，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，建設海南、甘肅、四川等國家級育種制種基地。推進農業(yè)機械化和信息化，主攻水稻機插、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)，加快三大谷物生產全程機械化，搞好跨區(qū)機收和農機后續(xù)服務。積極開展信息進村入戶試點、物聯網應用示范、農產品電子商務示范，提高農業(yè)信息化水平。

    更加注重經營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效農民增收。創(chuàng)新農業(yè)經營方式是轉變農業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。要構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展，建立健全農業(yè)社會化服務體系。推進新型職業(yè)農民培養(yǎng)和新型農業(yè)經營主體培育融合發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，擴大新型職業(yè)農民培育工程覆蓋面，打造高素質現代農業(yè)生產經營者隊伍。發(fā)展適度規(guī)模經營，推進土地經營權有序規(guī)范流轉，引導發(fā)展土地入股等多種經營形式，提高農業(yè)生產的規(guī)模效益。

    更加注重統籌兩個市場兩種資源，提高農業(yè)競爭力。我國農業(yè)已經處于全面開放的國際大市場中，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式必須有世界眼光，在全球化背景下來謀劃和推動。要推進農業(yè)對外開放，提高引進國外發(fā)展資金、關鍵技術、種質資源、高層人才、管理經驗的水平。要完善糧棉油糖等大宗農產品進出口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產品，支持有比較優(yōu)勢的農產品出口。要著力構建農業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，培育一批“走出去”大型農業(yè)企業(yè)。

    三、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式必須堅持正確的指導思想和原則

    當前，我國加快轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨著難得機遇。從供給看，國際國內農產品供應充足，大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點，轉變發(fā)展方式有保障。從需求看，我國食品消費結構加快轉型升級，未來優(yōu)質安全生態(tài)農產品市場廣闊，轉變發(fā)展方式有動力。從資源空間看，國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施，農業(yè)生產可以由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，轉變發(fā)展方式有空間。但要認識到，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，既是系統工程也是長期任務。做好這項工作，關鍵是要以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，堅持正確的指導思想和原則。

    堅持市場導向，把握經濟規(guī)律。要深入研究市場需求特點及其變化，善于利用市場信息引導農業(yè)生產，善于通過市場流通鏈條帶動農業(yè)生產，善于運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產，防止盲目跟風、搞“一窩蜂”。

    堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮各地優(yōu)勢。要綜合考慮各地資源稟賦、產業(yè)基礎和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，少犯理想化、簡單化、片面性錯誤，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

    堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民中蘊藏著無窮的智慧和力量。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，必須尊重農民的意愿和經營自主權，充分發(fā)揮他們的主動性創(chuàng)造性。政府部門重點是做好規(guī)劃引導和服務、及時總結推廣創(chuàng)新實踐、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，堅決防止一刀切、下指標、定任務，切忌越俎代庖，搞行政命令。

    堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力。過去我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新。現在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，更要依靠改革創(chuàng)新。要全面深化農村改革，積極推進制度創(chuàng)新，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展的內生動力。 

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