農(nóng)村改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，成為“三農(nóng)”發(fā)展的亮麗風(fēng)景

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    今年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

    糧食產(chǎn)量“十一連增”，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供空間

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤，增長(zhǎng)0.9%。

    終于，農(nóng)民期盼的糧食產(chǎn)量“十一連增”落了聽(tīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師侯銳認(rèn)為，政策穩(wěn)定、措施到位，使糧食生產(chǎn)獲得重要支撐。

    政策是農(nóng)民抓糧種糧的“靠山”。今年以來(lái)，中央安排的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”力度不斷加大。截至目前，中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)苻r(nóng)作物種糧補(bǔ)貼資金214.45億元，實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的全國(guó)覆蓋。

    抗旱保豐糧，是今年糧食豐收的又一特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積24899千公頃，比上年下降29%；絕收面積2854千公頃，比上年下降12%。

    大旱之年奪豐收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牢靠是重要原因。目前，我國(guó)水利對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。2011年到2014年，全國(guó)新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)9000萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。

    農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德表示，糧食產(chǎn)量“十一連增”，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，提供了空間、留出了余地。

    農(nóng)民收入“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小到3∶1以?xún)?nèi)

    伴隨著糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”，增幅將連續(xù)5年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小到3∶1以?xún)?nèi)。在種植業(yè)、外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的推動(dòng)下，農(nóng)民收入不再局限于田間地頭，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.7%；全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.9%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增幅高于城鎮(zhèn)居民2.8個(gè)百分點(diǎn)。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入也在不斷增加。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)葉貞琴表示，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增產(chǎn)增效明顯。截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

    家庭經(jīng)營(yíng)收入已占農(nóng)民收入半壁江山。上半年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)。“國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，這為農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。”中央黨校農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家曾葉松說(shuō)。

    休閑農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)民增收的新渠道。目前我國(guó)已向社會(huì)推介10個(gè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村和108個(gè)中國(guó)美麗田園，開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅上半年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客近5億人次，營(yíng)業(yè)收入近1500億元，增速超過(guò)10%，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民受益。

    葉貞琴認(rèn)為，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，在改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的同時(shí)，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了新的動(dòng)力和條件。

    農(nóng)村改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，成為“三農(nóng)”發(fā)展的亮麗風(fēng)景

    無(wú)論是糧食產(chǎn)量“十一連增”，還是農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”，其核心動(dòng)力是不斷深化的農(nóng)村改革。

    早在年初，中央一號(hào)文件就對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出了部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家趙陽(yáng)表示，全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位。

    回望今年，承包地確權(quán)登記全面推開(kāi)，農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新型經(jīng)營(yíng)主體改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新……

    中央對(duì)于土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)緊鑼密鼓。9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第五次會(huì)議，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。12月，中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

    中央提出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。國(guó)土資源部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯表示，“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村土地改革的重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村制度改革必然極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)造制度條件。

    當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢(shì)，必須努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。 

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