構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民必由之路

黨中央、國務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，連續(xù)三年中央一號文件都做出重要部署。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在視察山東省農(nóng)科院時指出，要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，指出：關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。習(xí)總書記的系列講話，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神和黨中央對三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，站在“四化同步”的高度提出了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)釋放農(nóng)村活力，指導(dǎo)新形勢下農(nóng)村人才工作意義重大，也指明了新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展方向。

構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必由之路

人才培養(yǎng)政策要始終圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定。當(dāng)前，我國進(jìn)入四化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，針對城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺的大趨勢，農(nóng)村人才培養(yǎng)的政策重點主動適應(yīng)這一變化而調(diào)整，從強化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民收入水平，到如今大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)村人才供給，解決“誰來種地”問題，“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”已成為我國農(nóng)村人才工作首要課題。綜觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，無論社會制度、資源稟賦和發(fā)展道路有何差異，都注重把培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，通過建立規(guī)范的國家制度體系，培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊伍，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要任務(wù)。

2012年8月，農(nóng)業(yè)部啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國遴選100個縣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等作為培育對象，探索建立教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持互相銜接的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。今年中央財政安排11億元，啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在2個整省、14個整市和300個示范縣重點推進(jìn)，加快構(gòu)建一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。經(jīng)過近三年探索，初步明確了符合我國國情的“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。“三位一體”是就培育環(huán)節(jié)而言，改變以往單純對農(nóng)民開展培訓(xùn)的形式，綜合運用教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持三種手段培育農(nóng)民，培養(yǎng)一批保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍；“三類協(xié)同”是就培育對象而言，按照農(nóng)業(yè)社會化分工，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三個類型，實行差別化培育。“三級貫通”是就培育成果運用而言，根據(jù)教育培訓(xùn)經(jīng)歷和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)證書，并分為初、中、高三個級別，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書制度，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高文化素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能。

強化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“農(nóng)民有體面，小康才全面”，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定的、高效的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制是根本。對新型職業(yè)農(nóng)民而言，要實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)等目標(biāo)，政策內(nèi)容具體應(yīng)涉及人才培養(yǎng)、使用、扶持、服務(wù)等各個方面，但核心是要政策扶持，扶持政策必須堅持人才技能與綜合素質(zhì)能力提升相結(jié)合，必須堅持人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，必須堅持人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系配套組合。一是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。良好的產(chǎn)業(yè)政策是增強農(nóng)業(yè)吸引力，保障人才活力的重要基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)模化、專業(yè)化為條件，首先應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)升級，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；其次要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠；再次，科學(xué)處理新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營間的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。二是要大力強化教育培養(yǎng)政策。一方面應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓(xùn)層次，探索推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費政策范疇，增強新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)；另一方面應(yīng)加快融合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強專業(yè)技術(shù)效應(yīng)，減少交易成本，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)附加值，增強農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展及參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。保障類扶持政策可以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障等。在保障扶持上，首先應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險，體現(xiàn)職業(yè)屬性；其次應(yīng)探索將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補助；再次應(yīng)改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮財政、信貸資金協(xié)調(diào)配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展，同時由政府參與構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本與長遠(yuǎn)，理論和實踐兩個層面的探索也將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。當(dāng)前，重點是通過試點示范，不斷健全完善制度設(shè)計，使之與農(nóng)民需求、農(nóng)村實際、發(fā)展階段相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

具體要采取四項重點措施：一是加強頂層設(shè)計，編制新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，完善培育制度。在深入開展理論研究和充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村勞動力演變趨勢，編制發(fā)展規(guī)劃，完善中國特色新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。二是大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開展新型職業(yè)農(nóng)民的免費教育培訓(xùn)，并通過建立專門的扶持政策促其創(chuàng)業(yè)致富，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機制和模式。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立政府引導(dǎo)下的社會化培育機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、模塊化的教育培訓(xùn)模式。四是積極營造良好氛圍。通過整合資源、凝聚力量和宣傳發(fā)動，在全社會營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作蓬勃開展。

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構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民必由之路

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